全球投資治理是全球治理的重要內(nèi)容，但是由于缺乏對投資規(guī)則的共識，相較于貿(mào)易領(lǐng)域，全球的投資治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。當(dāng)前的全球投資治理體系構(gòu)成主要包括數(shù)千個(gè)雙邊投資協(xié)定和數(shù)百個(gè)帶有投資條款的自由貿(mào)易協(xié)定，以及多種爭端處理機(jī)制。這些投資協(xié)定條款相互交織、重疊，造成了投資領(lǐng)域里的“意大利面碗效應(yīng)”，即在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下，各個(gè)協(xié)議的不同優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面，一根根地絞在一起。國際投資協(xié)定缺乏總體設(shè)計(jì)，由此產(chǎn)生了諸多系統(tǒng)性問題，包括范圍和內(nèi)容之間的差異、重復(fù)和矛盾。此外，現(xiàn)有的國際投資規(guī)則只能為2/3的全球FDI存量提供保護(hù)，僅覆蓋了1/5的雙邊投資關(guān)系?？梢哉f，當(dāng)前全球投資治理體系是不完整和碎片化的，是全球經(jīng)濟(jì)治理的短板。

世界各主要經(jīng)濟(jì)體對全球投資治理體系需求強(qiáng)烈

然而，從國際投資發(fā)展、全球價(jià)值鏈深化及投資規(guī)則塑造來看，世界各主要經(jīng)濟(jì)體對構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、完善的全球投資治理體系有著強(qiáng)烈的需求。首先，國際投資規(guī)模呈擴(kuò)張態(tài)勢。2015年全球FDI流動(dòng)達(dá)1.76萬億美元，同比上升38%。其中，跨國并購交易金額達(dá)7210億美元，綠地投資金額達(dá)7660億美元。伴隨著國際投資的不斷增長，投資母國、跨國公司及東道國的相關(guān)利益也日益提升，迫切需要一個(gè)保護(hù)自身權(quán)益的制度安排。其次，全球價(jià)值鏈深化要求投資自由化和便利性。全球價(jià)值鏈的發(fā)展要求打破資源要素跨境流動(dòng)的種種壁壘和障礙，迫切需要更加透明、公正和競爭性的國際投資環(huán)境。2015年各國新出臺的投資政策措施之中，投資自由化和促進(jìn)措施占比達(dá)到85%。第三，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的投資規(guī)則塑造日漸活躍。全球自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中投資議題的覆蓋率為40%，而美國、日本和韓國所參與的FTA中投資議題覆蓋率高達(dá)100%。這說明，世界各主要經(jīng)濟(jì)體正在通過區(qū)域合作的方式爭取與自身利益相符的投資規(guī)則，進(jìn)而在國際投資規(guī)則的塑造和全球投資治理體系的構(gòu)建中搶占先機(jī)。

全球投資治理對中國至關(guān)重要

中國是全球第二大吸引外資國和第三大對外投資國，因此，無論從東道國維護(hù)本國利益，還是母國保護(hù)企業(yè)海外投資的視角，全球投資治理都對中國至關(guān)重要。我國需要保持對世界級跨國公司的吸引力，也需要“留權(quán)在手”保證國內(nèi)政策的調(diào)整空間，還需要通過締結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)的投資協(xié)定以保護(hù)并促進(jìn)海外投資。中國應(yīng)該積極參與全球投資治理，構(gòu)建國際投資規(guī)則體系，發(fā)出中國聲音，提出中國方案。

如何在全球投資治理中體現(xiàn)中國價(jià)值？首先，各主要的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在此之前從未在國際投資領(lǐng)域的全球治理中達(dá)成過共識。其次，為未來達(dá)成多邊投資協(xié)定提供了可能性，在原則性的框架下可以進(jìn)一步啟動(dòng)多邊投資協(xié)定談判的可行性研究，對未來達(dá)成多邊投資協(xié)定奠定了基礎(chǔ)。第三，作為世界首份投資政策的多邊綱領(lǐng)性文件，為各國協(xié)調(diào)制定國內(nèi)投資政策和商談對外投資協(xié)定提供了重要指導(dǎo)。

中國為《全球投資指導(dǎo)原則》的成功制定和達(dá)成共識作出了重要貢獻(xiàn)。一是努力協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的分歧。美國關(guān)注投資的自由開放，歐盟關(guān)注對外商投資的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，而發(fā)展中國家關(guān)心的則是如何利用外資實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國作為吸引外資和對外投資的雙料大國，這些方面的訴求都有，因此很好地扮演了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間“中間人”的角色。在最終通過的九項(xiàng)指導(dǎo)原則中，既反對投資保護(hù)主義，鼓勵(lì)投資自由化，同時(shí)又明確了東道國政府有權(quán)為公共利益而對投資進(jìn)行監(jiān)管，可以說兼顧了各個(gè)國家的不同關(guān)切。二是與國際組織展開良好合作?！度蛲顿Y指導(dǎo)原則》脫胎于聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會（UNCTAD）關(guān)于國際投資政策長期大量的研究，中國與UNCTAD的有效合作促成了該原則在G20平臺取得共識。UNCTAD在2012年就發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展投資政策框架》，鼓勵(lì)各國將其作為參照制定投資政策，因此，我們看到《全球投資指導(dǎo)原則》最大的亮點(diǎn)是突出投資政策應(yīng)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長為目標(biāo)。三是調(diào)集各方面有利資源力求達(dá)成目標(biāo)。盡管中國致力于在全球投資治理等方面有所建樹，但遭遇到不小困難，美國并不希望中國發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且有的國家還提出其他敏感議題淡化主題。因此，中國廣泛邀請對華友好的力量參與進(jìn)來，促使各方達(dá)成共識。