敢于創(chuàng)新、分類(lèi)施策，完成新一輪國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)

新一輪國(guó)有企業(yè)改革首先是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正從主要監(jiān)管實(shí)物資產(chǎn)向主要監(jiān)管資本的增值能力和資本利潤(rùn)率轉(zhuǎn)變。要取消一些老的管理職能，建立一些新的管理職能。比如，對(duì)企業(yè)的考核應(yīng)更多著眼于盈利能力、資本增值能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)注入資本，支持企業(yè)間的并購(gòu)重組，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加大技術(shù)研發(fā)和資本投入，同時(shí)對(duì)需要退出的行業(yè)和企業(yè)適時(shí)適度抽出資本。對(duì)國(guó)有獨(dú)資、控股、參股的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)出資比例履行出資人職責(zé)。對(duì)一些有條件直接作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的企業(yè)，應(yīng)授予其相應(yīng)的職權(quán)，支持這些企業(yè)成為具有技術(shù)創(chuàng)新、自我發(fā)展能力的跨國(guó)公司。應(yīng)按照競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、公益性行業(yè)、壟斷性行業(yè)的分類(lèi)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行界定，并分別制定不同的改革方案。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能的這一轉(zhuǎn)變，可以使其從本屬于企業(yè)管理職能的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力把優(yōu)化國(guó)有資本配置的事情管好。這既是落實(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、使其真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的需要，也是更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理職能、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)力、放大國(guó)有資本功能的需要。

把建立和完善以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革重點(diǎn)。自黨中央在2000年提出“建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展。但是，改革進(jìn)程并不平衡，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化、建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨繁重?，F(xiàn)代企業(yè)制度是從長(zhǎng)期的工業(yè)發(fā)展歷史中總結(jié)創(chuàng)造出來(lái)的，是人類(lèi)社會(huì)的共同財(cái)富。在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)居于樞紐地位，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)高智能的精干的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)。董事會(huì)成員應(yīng)由具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和各方面知識(shí)的成員組成，除了專(zhuān)職董事，還應(yīng)有一定比例的獨(dú)立董事。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略、投資、研發(fā)、財(cái)務(wù)、薪酬、法律等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，討論決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。股東會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的盈虧負(fù)責(zé)。企業(yè)的重大投資決策、利潤(rùn)分配方案、董事長(zhǎng)任免等，應(yīng)由股東會(huì)決定。經(jīng)營(yíng)層應(yīng)由董事會(huì)任免，負(fù)責(zé)組織日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。這種分工協(xié)調(diào)、相互制衡的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)，是辦好企業(yè)的客觀需要。我們要培育出自己的跨國(guó)公司和“百年老店”，必須堅(jiān)定不移地建立這樣一套制度。也只有這樣，才能有效避免內(nèi)部人控制、利益輸送、資產(chǎn)流失、冗員過(guò)多等問(wèn)題。在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上建立起規(guī)范的公司制之后，可以實(shí)行員工持股。企業(yè)核心層、骨干層和老員工適當(dāng)持股，全體員工形成命運(yùn)共同體，企業(yè)方能長(zhǎng)盛不衰。

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”新形勢(shì)下，發(fā)揮好我國(guó)國(guó)有企業(yè)的這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，主要體現(xiàn)為發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變；堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松；等等。依靠這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，我們一定能辦好國(guó)有企業(yè)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們的軍隊(duì)之所以打不散，支部建在連上是一個(gè)關(guān)鍵。在建設(shè)年代，繼續(xù)發(fā)揮好黨委、黨的基層組織和黨員的作用，把黨的建設(shè)同現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的途徑和方式，有利于辦出世界一流企業(yè)。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）