在實現(xiàn)有效治理方面，中國當(dāng)前必須強(qiáng)調(diào)國家和政府的作用

中國的國家治理，由于明確突出了“國家”，這和西方學(xué)術(shù)界一般地只提治理，甚至在治理中還要排斥國家或政府的作用而大相徑庭。在實現(xiàn)有效治理方面，中國當(dāng)前必須強(qiáng)調(diào)國家和政府的作用。因為歷史的原因，中國社會的自組織能力向來不足，作為國家治理主體之一的中國各級政府，必須負(fù)起重大責(zé)任和作用。庫伊曼和弗利埃特認(rèn)為，政府在治理中的任務(wù)包括構(gòu)建（解構(gòu)）與協(xié)調(diào)、施加影響和規(guī)定取向、整合與管理三方面。相比之下，現(xiàn)階段中國政府在國家治理中的作用更為重大，正如黨的十八屆三中全會《決定》指出的，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。”“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。”無疑，中國各級政府必須在國家治理中起主導(dǎo)作用，即發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的龍頭牽引作用，實現(xiàn)《決定》提出來的“有效的政府治理”，而不能把政府等同于一般的社會組織，更不能被邊緣化。

之所以強(qiáng)調(diào)國家和政府在治理中的作用，是因為正如市場失靈、社會失靈那樣，治理也有可能失敗。現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不盡完善，社會組織的發(fā)展還處在“先發(fā)展、后管理”階段，包括法律法規(guī)在內(nèi)的制度設(shè)計與整個制度體系都還不夠完備。為最大限度削減治理失敗造成的低效甚至失效等消極影響，為政府、市場、社會的發(fā)展提供制度保障、社會動力和監(jiān)督體系，在當(dāng)前我國從管理向治理的轉(zhuǎn)變中，應(yīng)有一個實行政府主導(dǎo)治理的過程。從管理到治理的轉(zhuǎn)變過程，表現(xiàn)為制度、文化和心理綜合性的轉(zhuǎn)變過程，政府居中起著引導(dǎo)的主導(dǎo)性功能作用，具體地說有三個方面：第一，政府起著發(fā)動機(jī)和推進(jìn)器的作用，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，肩負(fù)創(chuàng)新使命，把握戰(zhàn)略方向，確保制度供給；第二，更好地發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中“看得見的手”作用，制定規(guī)則體系，做好宏觀調(diào)控，優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈；第三，政府幫助培育和完善各類社會組織，起著引導(dǎo)、規(guī)范、約束的作用，并倡導(dǎo)社會責(zé)任和培養(yǎng)公共人文精神，推動社會參與。在中國，當(dāng)前只有實行國家和政府的主導(dǎo)型治理，才能實現(xiàn)有效的治理。為此，必須切實改革政府，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。在創(chuàng)新社會治理方面，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

中國的國家治理，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以政府治理為主導(dǎo)，才能更好地堅持社會主義的方向和道路，堅持國家制度建設(shè)，推進(jìn)各項公共事務(wù)治理的民主化、法治化、制度化、多元化并達(dá)到法治、德治、共治、自治的合作協(xié)調(diào)治理。

（作者為國家行政學(xué)院一級教授）