中國國家治理顯著的、鮮活的特點：“兩導”、“兩個堅持”、“四化”、“四治”

20世紀末和21世紀初，中國和西方發(fā)達國家一樣，開始注重對治理理論的研究和傳播，邁向了治理之路，不斷尋求治理的良策。在治理理論方面，西方學者認為，治理的主體可以沒有政府和國家公共權力機構，傾向于主張更多地依靠市場和社會組織，權力應該來自于公眾認可或社會契約。西方的這些治理理論在西方有的也行不通，對中國而言，雖具有一定的參考借鑒作用，但千萬不能照單全收。因為如果完全按照這樣的理論，國家、政府、執(zhí)政黨實際上已經(jīng)無關緊要、作用不大了，可以被邊緣化了。顯然，由于現(xiàn)階段中國還處在轉(zhuǎn)型期，是世界上最大的發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領域的體制改革尚未完成，相對于發(fā)達國家具有健全的法律制度架構、完備的市場經(jīng)濟體系、良好的社會組織發(fā)育而言，情況有很大的不同。因而，中國的國家治理必須立足于當前自身的國情、民情、社情、政情、黨情基礎之上。又由于中國是社會主義國家，我國的國家治理理應更要突出中國特色社會主義的性質(zhì)和要求。

習近平指出，中國的“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。這里所強調(diào)的黨的領導、國家制度、體制機制、法律法規(guī)，就是中國國家治理的核心元素，也是國家治理具有中國特色社會主義性質(zhì)的基本規(guī)定。這些核心元素和基本規(guī)定，決定了中國國家治理所具有的顯著的、鮮活的特點，概括地說就是，“兩導”：黨的領導、政府主導；“兩個堅持”：堅持社會主義的方向和道路，堅持國家制度建設；“四化”：實現(xiàn)各項公共事務治理的民主化、法治化、制度化、多元化；“四治”：治理體現(xiàn)為法治、德治、共治、自治。

在中國的國家治理中，最重要的核心內(nèi)涵是堅持并要加強執(zhí)政黨的領導地位和領導作用

我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位。堅持黨的領導，是治國理政的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的保證。必須加強和改進黨對治國理政的領導，把黨的領導貫徹到治國理政的全過程。當然，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要從具體瑣碎的行政事務中解脫出來，強化對政權機關的決策建議、監(jiān)督調(diào)節(jié)、思想導向等，利用各種支持資源，充分發(fā)揮其政治治理的最高權威作用：一是通過政策決策的謀劃發(fā)揮牽引作用，依靠政績業(yè)績凝聚社會力量；二是通過組織制度和組織網(wǎng)絡發(fā)揮領導作用，形成治理優(yōu)勢；三是通過政治角色發(fā)揮帶頭作用，依靠各行各業(yè)中干部、黨員在治理中起到表率垂范作用；四是通過思想意識形態(tài)發(fā)揮治理的整合作用。為了更好地堅持并加強黨的領導地位和領導作用，必須加強執(zhí)政黨自身的建設、制度的改革，把黨的改革重點放在制度上。