國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展

健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2016〕77號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

健身休閑產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是以體育運(yùn)動(dòng)為載體、以參與體驗(yàn)為主要形式、以促進(jìn)身心健康為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涵蓋健身服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等業(yè)態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，人民群眾多樣化體育需求日益增長(zhǎng)，消費(fèi)方式逐漸從實(shí)物型消費(fèi)向參與型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，健身休閑產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。但目前健身休閑產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，還存在有效供給不足、大眾消費(fèi)激發(fā)不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、器材裝備制造落后、體制機(jī)制不活等問(wèn)題。加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，是增強(qiáng)人民體質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建設(shè)“健康中國(guó)”的重要內(nèi)容，對(duì)挖掘和釋放消費(fèi)潛力、保障和改善民生、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能具有重要意義。為加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場(chǎng)主體，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在組織管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力破解社會(huì)資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問(wèn)題；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，改善消費(fèi)環(huán)境，培養(yǎng)健康消費(fèi)理念，使各類群體有意愿、有條件參與健身休閑。

分類推進(jìn)，融合發(fā)展。分層分類、區(qū)別對(duì)待，保障大眾基本健身休閑需求，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足全局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健身休閑產(chǎn)業(yè)與全民健身事業(yè)，推進(jìn)健身休閑與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。

重點(diǎn)突破，力求實(shí)效。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、棚戶區(qū)改造等國(guó)家重大部署，以健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場(chǎng)機(jī)制日益完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)億元。

二、完善健身休閑服務(wù)體系

（四）普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項(xiàng)目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺(tái)球、釣魚(yú)、體育舞蹈、廣場(chǎng)舞等普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，保障公共服務(wù)供給，引導(dǎo)多方參與。

（五）發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)。制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，以戶外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研究制定系列規(guī)劃，支持具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展。

——冰雪運(yùn)動(dòng)。以舉辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，圍繞“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展目標(biāo)，以東北、華北、西北為帶動(dòng)，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點(diǎn)，深入實(shí)施“南展西擴(kuò)”，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，全面提升冰雪運(yùn)動(dòng)普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

——山地戶外運(yùn)動(dòng)。推廣登山、攀巖、徒步、露營(yíng)、拓展等山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施體系建設(shè)，形成“三縱三橫”（太行山及京杭大運(yùn)河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國(guó)道、長(zhǎng)江沿線）山地戶外運(yùn)動(dòng)布局，完善山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)組織體系，加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，完善山地戶外運(yùn)動(dòng)安全和應(yīng)急救援體系。

——水上運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)公共船艇碼頭建設(shè)和俱樂(lè)部發(fā)展，積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項(xiàng)目，實(shí)施水上運(yùn)動(dòng)精品賽事提升計(jì)劃，依托水域資源，推動(dòng)形成“兩江兩海”（長(zhǎng)江、珠江，渤海、東海）水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——汽車摩托車運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)汽車露營(yíng)營(yíng)地和中小型賽車場(chǎng)建設(shè)，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽、越野賽、集結(jié)賽等賽事，組織家庭露營(yíng)、青少年?duì)I地、主題自駕等活動(dòng)，不斷完善賽事活動(dòng)組織體系，打造“三圈三線”（京津冀、長(zhǎng)三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩）自駕路線和營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)。

——航空運(yùn)動(dòng)。整合航空資源，深化管理改革，合理布局“200公里航空體育飛行圈”，推動(dòng)航空飛行營(yíng)地和俱樂(lè)部發(fā)展，推廣運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、熱氣球、滑翔、飛機(jī)跳傘、輕小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，構(gòu)建以大眾消費(fèi)為核心的航空體育產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。

（六）發(fā)展特色運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)極限運(yùn)動(dòng)、電子競(jìng)技、擊劍、馬術(shù)、高爾夫等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目健康發(fā)展，培育相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。發(fā)展武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閑項(xiàng)目，傳承推廣民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，加強(qiáng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)體育創(chuàng)意活動(dòng)的扶持，鼓勵(lì)舉辦以時(shí)尚運(yùn)動(dòng)為主題的群眾性活動(dòng)。

（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制國(guó)家體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅行社結(jié)合健身休閑項(xiàng)目和體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。推動(dòng)“體醫(yī)結(jié)合”，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用。促進(jìn)健身休閑與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（八）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐的健身休閑服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)健身休閑企業(yè)由銷售導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，提升場(chǎng)館預(yù)定、健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)分析、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、交流互動(dòng)、賽事參與等綜合服務(wù)水平。積極推動(dòng)健身休閑在線平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。