國務院辦公廳關于加快發(fā)展

健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見

國辦發(fā)〔2016〕77號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

健身休閑產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是以體育運動為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關產(chǎn)品和服務的一系列經(jīng)濟活動，涵蓋健身服務、設施建設、器材裝備制造等業(yè)態(tài)。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，人民群眾多樣化體育需求日益增長，消費方式逐漸從實物型消費向參與型消費轉(zhuǎn)變，健身休閑產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機遇。但目前健身休閑產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡，還存在有效供給不足、大眾消費激發(fā)不夠、基礎設施建設滯后、器材裝備制造落后、體制機制不活等問題。加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)是推動體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的強勁引擎，是增強人民體質(zhì)、實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建設“健康中國”的重要內(nèi)容，對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟增長新動能具有重要意義。為加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產(chǎn)品和服務供給，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則。

市場主導，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各類市場主體在組織管理、建設運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務質(zhì)量，更好滿足消費升級的需要。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。大力推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，著力破解社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題；加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、標準引導，改善消費環(huán)境，培養(yǎng)健康消費理念，使各類群體有意愿、有條件參與健身休閑。

分類推進，融合發(fā)展。分層分類、區(qū)別對待，保障大眾基本健身休閑需求，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足全局，促進產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健身休閑產(chǎn)業(yè)與全民健身事業(yè)，推進健身休閑與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)融合互動。

重點突破，力求實效。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設、社會主義新農(nóng)村建設、精準扶貧、棚戶區(qū)改造等國家重大部署，以健身休閑重點運動項目和產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動效應，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

（三）發(fā)展目標。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構日趨合理，產(chǎn)品和服務供給更加豐富，服務質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3萬億元。

二、完善健身休閑服務體系

（四）普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目，保障公共服務供給，引導多方參與。

（五）發(fā)展戶外運動。制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研究制定系列規(guī)劃，支持具有消費引領性的健身休閑項目發(fā)展。

——冰雪運動。以舉辦2022年冬奧會為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動”的發(fā)展目標，以東北、華北、西北為帶動，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點，深入實施“南展西擴”，推動冰雪運動設施建設，全面提升冰雪運動普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

——山地戶外運動。推廣登山、攀巖、徒步、露營、拓展等山地戶外運動項目，推動山地戶外運動場地設施體系建設，形成“三縱三橫”（太行山及京杭大運河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長江沿線）山地戶外運動布局，完善山地戶外運動賽事活動組織體系，加強戶外運動指導員隊伍建設，完善山地戶外運動安全和應急救援體系。

——水上運動。推動公共船艇碼頭建設和俱樂部發(fā)展，積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，實施水上運動精品賽事提升計劃，依托水域資源，推動形成“兩江兩海”（長江、珠江，渤海、東海）水上運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——汽車摩托車運動。推動汽車露營營地和中小型賽車場建設，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽、越野賽、集結(jié)賽等賽事，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，不斷完善賽事活動組織體系，打造“三圈三線”（京津冀、長三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩）自駕路線和營地網(wǎng)絡。

——航空運動。整合航空資源，深化管理改革，合理布局“200公里航空體育飛行圈”，推動航空飛行營地和俱樂部發(fā)展，推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目，構建以大眾消費為核心的航空體育產(chǎn)品和服務供給體系。

（六）發(fā)展特色運動。推動極限運動、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等時尚運動項目健康發(fā)展，培育相關專業(yè)培訓市場。發(fā)展武術、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閑項目，傳承推廣民族傳統(tǒng)體育項目，加強體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展。加強對相關體育創(chuàng)意活動的扶持，鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性活動。

（七）促進產(chǎn)業(yè)互動融合。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。推動“體醫(yī)結(jié)合”，加強科學健身指導，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用。促進健身休閑與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（八）推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術為支撐的健身休閑服務，推動傳統(tǒng)健身休閑企業(yè)由銷售導向向服務導向轉(zhuǎn)變，提升場館預定、健身指導、運動分析、體質(zhì)監(jiān)測、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。積極推動健身休閑在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。