六、提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力

（十七）推動轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)、用戶單位、科研單位、社會組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運(yùn)動、山地戶外運(yùn)動、水上運(yùn)動、汽車摩托車運(yùn)動、航空運(yùn)動等器材裝備制造水平。結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)軍健身休閑裝備制造領(lǐng)域。

（十八）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接健身休閑個(gè)性化需求，根據(jù)不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研發(fā)多樣化、適應(yīng)性強(qiáng)的健身休閑器材裝備。研制新型健身休閑器材裝備、可穿戴式運(yùn)動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動裝備等。鼓勵與國際領(lǐng)先企業(yè)合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快對國外先進(jìn)技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化。

（十九）加強(qiáng)品牌建設(shè)。支持企業(yè)創(chuàng)建和培育自主品牌，提升健身休閑器材裝備的附加值和軟實(shí)力。鼓勵企業(yè)與各級各類運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會等體育組織開展合作，通過賽事營銷等模式，提高品牌知名度。推動優(yōu)勢品牌企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大國際影響力。

七、改善健身休閑消費(fèi)環(huán)境

（二十）深挖消費(fèi)潛力。開展各類群眾性體育活動，合理編排職業(yè)聯(lián)賽賽程，豐富節(jié)假日體育賽事供給，發(fā)揮體育明星和運(yùn)動達(dá)人示范作用，激發(fā)大眾健身休閑消費(fèi)需求。積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運(yùn)動等級標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)余賽事等級標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)健身休閑消費(fèi)粘性。推動體育部門、體育社會組織、專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與各類學(xué)校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年體育愛好和運(yùn)動技能。

（二十一）完善消費(fèi)政策。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，試點(diǎn)發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實(shí)施特惠商戶折扣。支持各地創(chuàng)新健身休閑消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)健身休閑運(yùn)動特點(diǎn)和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)場地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動人身意外傷害保險(xiǎn)。積極推動青少年參加體育活動相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。

（二十二）引導(dǎo)消費(fèi)理念。加大宣傳力度，普及科學(xué)健身知識。鼓勵制作和播出國產(chǎn)健身休閑類節(jié)目，支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)者利用各類社交平臺互動交流，提升消費(fèi)體驗(yàn)。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十三）持續(xù)推動“放管服”改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減健身休閑活動相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域水域開放。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善相關(guān)安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。完善政務(wù)發(fā)布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。

（二十四）優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策。積極引導(dǎo)健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學(xué)選址，并將相關(guān)用地納入地方各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項(xiàng)目，要本著應(yīng)保盡保的原則及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的健身休閑項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項(xiàng)目，可按照單獨(dú)選址項(xiàng)目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項(xiàng)目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項(xiàng)目。

（二十五）完善投入機(jī)制。加快推動設(shè)立由社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。推動開展政府和社會資本合作示范，符合條件的項(xiàng)目可申請政府和社會資本合作融資支持基金的支持。進(jìn)一步健全政府購買公共體育服務(wù)的體制機(jī)制。運(yùn)用彩票公益金對健身休閑相關(guān)項(xiàng)目給予必要資助。鼓勵地方通過體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等渠道對健身休閑產(chǎn)業(yè)予以必要支持。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于健身休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

（二十六）加強(qiáng)人才保障。鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類健身休閑項(xiàng)目經(jīng)營策劃、運(yùn)營管理、技能操作等應(yīng)用型專業(yè)人才。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高健身休閑場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機(jī)制，支持專業(yè)教練員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)健身休閑人才培育的國際交流與合作。

（二十七）完善標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度。全面推動健身休閑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定健身休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、活動管理、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等各方面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定。以國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類為基礎(chǔ)，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，建立健身休閑產(chǎn)業(yè)監(jiān)測機(jī)制。

（二十八）健全工作機(jī)制。建立體育、發(fā)展改革、旅游等多部門合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問題，落實(shí)惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)的文化、旅游等相關(guān)政策。各地要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵有條件的地方編制健身休閑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。各級體育行政部門要加強(qiáng)職能建設(shè)，充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)工作力量，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十九）強(qiáng)化督查落實(shí)。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見和配套政策。體育總局、國家發(fā)展改革委、國家旅游局要會同有關(guān)部門對落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳

2016年10月25日

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