國務(wù)院出臺居民增收激勵計劃 這七類群體將受益

國務(wù)院21日公布《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（以下簡稱“意見”），瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等七大重點群體，實施有針對性的激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。專家表示，七大重點群體代表了勞動者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)，對全體城鄉(xiāng)居民增收具有以點帶面的作用。在政策落地過程中，要避免簡單漲工資、漲福利了事。

為何選擇七大群體？

——抓住“牛鼻子”以點帶面

“實施七大群體激勵計劃。”《意見》提出，瞄準技能人才等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵政策。

這七大群體分別是技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體。

為何要瞄準這七大重點群體？北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李強表示，這些群體在各行各業(yè)城鄉(xiāng)居民中具有較強的代表性，有的是代表了新時期國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點，有的是城鄉(xiāng)居民增收的短板。對這些群體的有效激勵，就是牽住了“牛鼻子”，能夠牽一發(fā)而動全身，成為帶動城鄉(xiāng)居民增收的有力支點。

“這七大群體代表了勞動者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾說，例如，科研人員是知識分子群體的縮影，技能人才是大量企業(yè)職工的典型，基層干部隊伍可以輻射到各級干部與公共管理從業(yè)者。因此，政策選擇的目標群體具有明顯的帶動引領(lǐng)能力，對全體城鄉(xiāng)居民增收起到了以點帶面的作用，體現(xiàn)了政策設(shè)計的合理性。

有哪些增收措施？

——對七大群體各有實招、硬招

針對這七大群體，《意見》分別制定了不同的政策，并提出要實施就業(yè)促進、職業(yè)技能提升、托底保障、財產(chǎn)性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測能力提升等六大支撐行動。

記者注意到，《意見》提出了不少的增收實招、硬招。如，針對技能人才，《意見》明確，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。針對科研人員，《意見》提出，賦予科研單位更大的人財物支配權(quán)，全面取消勞務(wù)費比例限制，下放科研項目部分經(jīng)費預(yù)算調(diào)整審批權(quán)。

針對基層干部隊伍，《意見》明確，落實基本工資正常調(diào)整機制。實施地區(qū)附加津貼制度，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。推進公務(wù)員工資調(diào)整制度化。對于有勞動能力的困難群體，《意見》提出，建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。

在李強看來，激勵計劃將技術(shù)、管理、勞動、資本等要素按貢獻參與分配作為重點，以效率提升作為增收的源泉，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增收的前提，這就使得《意見》的目標實現(xiàn)具備充分的可行性。