如何落到實處？

——專家：不能簡單漲工資了事

一分部署，九分落實。《意見》提出，充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成政策合力，將重點群體增收激勵計劃落到實處。

“要確保改革真正取得成效，更需要政策執(zhí)行得不偏不倚。”薛瀾認(rèn)為，要避免在具體政策的設(shè)計與執(zhí)行中產(chǎn)生路徑依賴，延續(xù)傳統(tǒng)思維，簡單漲工資，漲福利了事。”

薛瀾建議，政府應(yīng)促進(jìn)執(zhí)行部門在方案細(xì)化和配套措施跟進(jìn)方面進(jìn)行創(chuàng)新，將漲工資的效果落實到“促能力”上來，為全社會營造“知識創(chuàng)造價值、技高者多得”的收入分配改革認(rèn)知。讓居民真正通過知識積累與技能提升來獲得更多的收入，享有更好的生活。

《意見》還明確了實施路線圖：鼓勵先行先試。選擇部分?。▍^(qū)、市）開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點。選擇部分地區(qū)和科研單位開展專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點。

“在具體執(zhí)行過程中，要避免過度許諾和全面鋪開。”薛瀾指出，收入分配改革涉及巨大的資金投入，政府需要分步驟、分情況，按計劃實施，采取挑選重點、逐個擊破的方式，配套措施要跟上。過度許諾和全面鋪開并不利于有效的解決問題，激勵需要作用于支點，產(chǎn)生撬動作用。

擴(kuò)大中等收入群體不只是多發(fā)三五百

在“城鄉(xiāng)居民增收面臨一定困難，財產(chǎn)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險”的背景下，這項有針對性的措施抓住了當(dāng)下社會的關(guān)鍵命題。落實這個指導(dǎo)意見，需要地方執(zhí)政者們更高站位的認(rèn)知，以及系統(tǒng)性社會治理的智慧。

根據(jù)瑞士投行瑞信在2015年發(fā)布的《全球財富報告》，中國中產(chǎn)階級人數(shù)達(dá)1.09億，居全球第一位。但是，中國的人口基數(shù)實在太大，中等收入群體比例仍然偏低。中國的中等收入群體還非常脆弱，如果參照日本學(xué)者大前研一的經(jīng)典問句“房貸、結(jié)婚、教育、看病是否給你的生活帶來很大壓力”為標(biāo)準(zhǔn)，中等收入群體人數(shù)更少。

擴(kuò)大中等收入群體比重，不僅關(guān)系到社會改革的全局，也關(guān)系到社會共識與民眾的幸福真諦。如果只是給文件中列舉的七個群體“傾斜性地漲點工資”，每月多收入三五百元，顯然認(rèn)識只停留在皮毛。擴(kuò)大中等收入群體比重，要以市場化的思路，實現(xiàn)有效激勵、激發(fā)創(chuàng)富動力，做好大量的“外圍性”工作。

這么多年來，中等收入群體之所以脆弱，根源還是市場經(jīng)濟(jì)不完善。所謂民生三座大山，也跟公立教育和民辦教育、公立醫(yī)院和私立醫(yī)院、商業(yè)住宅和保障性住宅，之間地位和角色沒有擺正有關(guān)。

不同地區(qū)、不同群體，本身也有差異性。不同群體的增收來源不同，有的需要減少創(chuàng)業(yè)成本，有的需要加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有的需要完善工資制度……對象不同，手段就要不同。這是一個牽一發(fā)而動全身的圖譜，絕不是財政拆東墻補西墻那么簡單。

居民增收的構(gòu)成，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。資料顯示，這也存在結(jié)構(gòu)性的問題。工資性收入和經(jīng)營性收入占80%，而財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比重還不到20%，在當(dāng)前股市投資、房產(chǎn)投資等方面都存在各種問題的背景下，需要有更多手段讓這部分比重實現(xiàn)增長。尤其要通過宏觀政策、金融政策方面的改革，真正讓社會充沛起來。地方領(lǐng)導(dǎo)如果不懂宏觀經(jīng)濟(jì)、不懂金融，很容易“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，難有根本性改觀。

擴(kuò)大中等收入群體不只是一個收入增長問題，還是改革深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的命題。它不是一個短期性的措施，而需要長期努力。擴(kuò)大中等收入群體比重的努力，可以帶動整個社會系統(tǒng)的革新。