如何落到實(shí)處？

——專家：不能簡(jiǎn)單漲工資了事

一分部署，九分落實(shí)?！兑庖?jiàn)》提出，充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成政策合力，將重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃落到實(shí)處。

“要確保改革真正取得成效，更需要政策執(zhí)行得不偏不倚。”薛瀾認(rèn)為，要避免在具體政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行中產(chǎn)生路徑依賴，延續(xù)傳統(tǒng)思維，簡(jiǎn)單漲工資，漲福利了事。”

薛瀾建議，政府應(yīng)促進(jìn)執(zhí)行部門在方案細(xì)化和配套措施跟進(jìn)方面進(jìn)行創(chuàng)新，將漲工資的效果落實(shí)到“促能力”上來(lái)，為全社會(huì)營(yíng)造“知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、技高者多得”的收入分配改革認(rèn)知。讓居民真正通過(guò)知識(shí)積累與技能提升來(lái)獲得更多的收入，享有更好的生活。

《意見(jiàn)》還明確了實(shí)施路線圖：鼓勵(lì)先行先試。選擇部分?。▍^(qū)、市）開(kāi)展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)。選擇部分地區(qū)和科研單位開(kāi)展專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。

“在具體執(zhí)行過(guò)程中，要避免過(guò)度許諾和全面鋪開(kāi)。”薛瀾指出，收入分配改革涉及巨大的資金投入，政府需要分步驟、分情況，按計(jì)劃實(shí)施，采取挑選重點(diǎn)、逐個(gè)擊破的方式，配套措施要跟上。過(guò)度許諾和全面鋪開(kāi)并不利于有效的解決問(wèn)題，激勵(lì)需要作用于支點(diǎn)，產(chǎn)生撬動(dòng)作用。

擴(kuò)大中等收入群體不只是多發(fā)三五百

在“城鄉(xiāng)居民增收面臨一定困難，財(cái)產(chǎn)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)”的背景下，這項(xiàng)有針對(duì)性的措施抓住了當(dāng)下社會(huì)的關(guān)鍵命題。落實(shí)這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，需要地方執(zhí)政者們更高站位的認(rèn)知，以及系統(tǒng)性社會(huì)治理的智慧。

根據(jù)瑞士投行瑞信在2015年發(fā)布的《全球財(cái)富報(bào)告》，中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)達(dá)1.09億，居全球第一位。但是，中國(guó)的人口基數(shù)實(shí)在太大，中等收入群體比例仍然偏低。中國(guó)的中等收入群體還非常脆弱，如果參照日本學(xué)者大前研一的經(jīng)典問(wèn)句“房貸、結(jié)婚、教育、看病是否給你的生活帶來(lái)很大壓力”為標(biāo)準(zhǔn)，中等收入群體人數(shù)更少。

擴(kuò)大中等收入群體比重，不僅關(guān)系到社會(huì)改革的全局，也關(guān)系到社會(huì)共識(shí)與民眾的幸福真諦。如果只是給文件中列舉的七個(gè)群體“傾斜性地漲點(diǎn)工資”，每月多收入三五百元，顯然認(rèn)識(shí)只停留在皮毛。擴(kuò)大中等收入群體比重，要以市場(chǎng)化的思路，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)、激發(fā)創(chuàng)富動(dòng)力，做好大量的“外圍性”工作。

這么多年來(lái)，中等收入群體之所以脆弱，根源還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善。所謂民生三座大山，也跟公立教育和民辦教育、公立醫(yī)院和私立醫(yī)院、商業(yè)住宅和保障性住宅，之間地位和角色沒(méi)有擺正有關(guān)。

不同地區(qū)、不同群體，本身也有差異性。不同群體的增收來(lái)源不同，有的需要減少創(chuàng)業(yè)成本，有的需要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有的需要完善工資制度……對(duì)象不同，手段就要不同。這是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的圖譜，絕不是財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻那么簡(jiǎn)單。

居民增收的構(gòu)成，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。資料顯示，這也存在結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入占80%，而財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比重還不到20%，在當(dāng)前股市投資、房產(chǎn)投資等方面都存在各種問(wèn)題的背景下，需要有更多手段讓這部分比重實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。尤其要通過(guò)宏觀政策、金融政策方面的改革，真正讓社會(huì)充沛起來(lái)。地方領(lǐng)導(dǎo)如果不懂宏觀經(jīng)濟(jì)、不懂金融，很容易“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，難有根本性改觀。

擴(kuò)大中等收入群體不只是一個(gè)收入增長(zhǎng)問(wèn)題，還是改革深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的命題。它不是一個(gè)短期性的措施，而需要長(zhǎng)期努力。擴(kuò)大中等收入群體比重的努力，可以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的革新。