理論創(chuàng)新要做好四方面的工作

當(dāng)前和今后一個時期，以理論創(chuàng)新推動財政體制改革，要做好以下4方面的工作。

第一，以研究對象的轉(zhuǎn)向，推動探索公平、有效的公共事務(wù)治理機制。廣義社會系統(tǒng)由政治、經(jīng)濟(jì)和社會三大子系統(tǒng)構(gòu)成，因此對應(yīng)著三大治理體系，即政府治理、市場治理和社會治理。每一種治理體系都涉及3個方面，即由誰治理、如何治理、治理得怎樣。其中如何治理，涉及錢從哪兒來（稅收）、用到哪兒去（支出）和如何實現(xiàn)過程與結(jié)果控制（預(yù)決算），屬于狹義的財政問題，即公共資金收支及其資源配置效率問題。由于財政學(xué)在本質(zhì)上是一門關(guān)于社會如何構(gòu)成和國家如何治理的學(xué)問，它研究社會成員在特定的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境下，如何通過交往互動而實現(xiàn)有序、正義的公共治理，因此不應(yīng)自限邊界，將研究對象定位于狹義財政問題。自上世紀(jì)70年代以來，世界各國涌現(xiàn)了各種有關(guān)公共事務(wù)治理機制的創(chuàng)新嘗試，探索市場和社會機制在公共治理中的作用與限度。最近若干年來，我國財政政策實踐逐漸嘗試引入相關(guān)理念，研究對象的轉(zhuǎn)向，有利于吸收和借鑒國際經(jīng)驗，探索政府、市場和社會三種治理機制間的合理關(guān)系，實現(xiàn)政治秩序、市場活動和社會機制的平衡，為黨的十八屆五中全會提出的“加強和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”服務(wù)。

第二，以研究范式的轉(zhuǎn)型，推動形成多中心的治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)財政理論凡事都尋求在決策者看來唯一的最優(yōu)模式，忽略了社會成員個人的主動性、積極性和參與性。而現(xiàn)實生活中的公共治理問題，絕大多數(shù)都是地區(qū)性和群體性的，它們要求一種扁平化的、多中心的治理結(jié)構(gòu)與之匹配。財政學(xué)研究的交易范式為此提供了另一種理論選擇，它假定社會成員在既定的法律規(guī)則下，通過自主商談和契約，決定公共事務(wù)的具體處理辦法。財政學(xué)研究從最優(yōu)化范式向交易范式的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了公共事務(wù)治理中應(yīng)當(dāng)堅持的“共享發(fā)展”原則，符合黨的十八屆五中全會提出的“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，有利于在比較制度分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)行之有效的制度安排。

第三，以研究視界的擴展，推動構(gòu)建多元化的公共物品與服務(wù)供給方式?，F(xiàn)代國家的核心責(zé)任，是以合意的成本為公民提供所需的公共物品與服務(wù)。這些年雖然國家財政實力不斷增長，亦對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題投入很多，但這些仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來應(yīng)把公正而有效地供給公共物品與服務(wù)當(dāng)作重大任務(wù)來抓，建立健全公共物品有效供給的各類制度安排。為此，財政學(xué)應(yīng)擴展研究的視界，借鑒產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、契約經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論成就，對各類公共服務(wù)的性質(zhì)差異及其對供給方式的影響進(jìn)行比較研究，推動建立多元化的公共物品供給方式，通過財政稅收制度的安排，引導(dǎo)社會資本有效參與公共產(chǎn)品提供，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

第四，以研究主體性的塑造，推動建立有中國特色的現(xiàn)代財政體制。中國哲學(xué)社會科學(xué)研究要有主體性和原創(chuàng)性。這要求我國的財政學(xué)研究要做到既能融入國際學(xué)術(shù)界，同時又保有對自身問題及解決方式的獨立判斷。當(dāng)代財政學(xué)者應(yīng)立足中國歷史與現(xiàn)實、并融會中西方的相關(guān)思想資源，辨析其各自的合理成分及適用條件，在不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動財政稅收制度創(chuàng)新，為建立健全現(xiàn)代財政稅收制度、實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧。

過去的公共政策實踐表明，厘清政府、市場和社會的邊界，在明晰各級政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上合理劃分收入，并以公開全面透明的預(yù)決算制度和政府審計制度保障財政運行的規(guī)范性，推動建立現(xiàn)代財政體制，是我國“十三五”時期所要面對的一個重大課題。為此，一是應(yīng)把財稅工作的重心，從重視收入籌集轉(zhuǎn)向更多地重視支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和支出效率提高。籌集收入固然重要，但那只是有效提供公共物品與服務(wù)的必要條件，充分條件還是如何管好、用好財政資金，使財政支出的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和使用過程更有利于圍繞公共服務(wù)的有效和公正供給而展開。二是要嚴(yán)格財政預(yù)決算制度，推進(jìn)預(yù)算民主化進(jìn)程和預(yù)算的公開、透明，把有限的財政資金用到刀刃上，杜絕貪腐行為與浪費現(xiàn)象。三是要使各級政府事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)一步明晰化，確保人民群眾的基本公共服務(wù)需求得到有效滿足。四是要確立以規(guī)范的稅收收入為主的財政收入體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。

（作者單位：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心）