理論創(chuàng)新要做好四方面的工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，以理論創(chuàng)新推動(dòng)財(cái)政體制改革，要做好以下4方面的工作。

第一，以研究對(duì)象的轉(zhuǎn)向，推動(dòng)探索公平、有效的公共事務(wù)治理機(jī)制。廣義社會(huì)系統(tǒng)由政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大子系統(tǒng)構(gòu)成，因此對(duì)應(yīng)著三大治理體系，即政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理。每一種治理體系都涉及3個(gè)方面，即由誰(shuí)治理、如何治理、治理得怎樣。其中如何治理，涉及錢(qián)從哪兒來(lái)（稅收）、用到哪兒去（支出）和如何實(shí)現(xiàn)過(guò)程與結(jié)果控制（預(yù)決算），屬于狹義的財(cái)政問(wèn)題，即公共資金收支及其資源配置效率問(wèn)題。由于財(cái)政學(xué)在本質(zhì)上是一門(mén)關(guān)于社會(huì)如何構(gòu)成和國(guó)家如何治理的學(xué)問(wèn)，它研究社會(huì)成員在特定的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境下，如何通過(guò)交往互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)有序、正義的公共治理，因此不應(yīng)自限邊界，將研究對(duì)象定位于狹義財(cái)政問(wèn)題。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，世界各國(guó)涌現(xiàn)了各種有關(guān)公共事務(wù)治理機(jī)制的創(chuàng)新嘗試，探索市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制在公共治理中的作用與限度。最近若干年來(lái)，我國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐逐漸嘗試引入相關(guān)理念，研究對(duì)象的轉(zhuǎn)向，有利于吸收和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種治理機(jī)制間的合理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治秩序、市場(chǎng)活動(dòng)和社會(huì)機(jī)制的平衡，為黨的十八屆五中全會(huì)提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”服務(wù)。

第二，以研究范式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成多中心的治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)財(cái)政理論凡事都尋求在決策者看來(lái)唯一的最優(yōu)模式，忽略了社會(huì)成員個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和參與性。而現(xiàn)實(shí)生活中的公共治理問(wèn)題，絕大多數(shù)都是地區(qū)性和群體性的，它們要求一種扁平化的、多中心的治理結(jié)構(gòu)與之匹配。財(cái)政學(xué)研究的交易范式為此提供了另一種理論選擇，它假定社會(huì)成員在既定的法律規(guī)則下，通過(guò)自主商談和契約，決定公共事務(wù)的具體處理辦法。財(cái)政學(xué)研究從最優(yōu)化范式向交易范式的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了公共事務(wù)治理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的“共享發(fā)展”原則，符合黨的十八屆五中全會(huì)提出的“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，有利于在比較制度分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)行之有效的制度安排。

第三，以研究視界的擴(kuò)展，推動(dòng)構(gòu)建多元化的公共物品與服務(wù)供給方式。現(xiàn)代國(guó)家的核心責(zé)任，是以合意的成本為公民提供所需的公共物品與服務(wù)。這些年雖然國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷增長(zhǎng)，亦對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題投入很多，但這些仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來(lái)應(yīng)把公正而有效地供給公共物品與服務(wù)當(dāng)作重大任務(wù)來(lái)抓，建立健全公共物品有效供給的各類(lèi)制度安排。為此，財(cái)政學(xué)應(yīng)擴(kuò)展研究的視界，借鑒產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、契約經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論成就，對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)的性質(zhì)差異及其對(duì)供給方式的影響進(jìn)行比較研究，推動(dòng)建立多元化的公共物品供給方式，通過(guò)財(cái)政稅收制度的安排，引導(dǎo)社會(huì)資本有效參與公共產(chǎn)品提供，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

第四，以研究主體性的塑造，推動(dòng)建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代財(cái)政體制。中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究要有主體性和原創(chuàng)性。這要求我國(guó)的財(cái)政學(xué)研究要做到既能融入國(guó)際學(xué)術(shù)界，同時(shí)又保有對(duì)自身問(wèn)題及解決方式的獨(dú)立判斷。當(dāng)代財(cái)政學(xué)者應(yīng)立足中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)、并融會(huì)中西方的相關(guān)思想資源，辨析其各自的合理成分及適用條件，在不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動(dòng)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政稅收制度、實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧。

過(guò)去的公共政策實(shí)踐表明，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，在明晰各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上合理劃分收入，并以公開(kāi)全面透明的預(yù)決算制度和政府審計(jì)制度保障財(cái)政運(yùn)行的規(guī)范性，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政體制，是我國(guó)“十三五”時(shí)期所要面對(duì)的一個(gè)重大課題。為此，一是應(yīng)把財(cái)稅工作的重心，從重視收入籌集轉(zhuǎn)向更多地重視支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和支出效率提高?；I集收入固然重要，但那只是有效提供公共物品與服務(wù)的必要條件，充分條件還是如何管好、用好財(cái)政資金，使財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和使用過(guò)程更有利于圍繞公共服務(wù)的有效和公正供給而展開(kāi)。二是要嚴(yán)格財(cái)政預(yù)決算制度，推進(jìn)預(yù)算民主化進(jìn)程和預(yù)算的公開(kāi)、透明，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，杜絕貪腐行為與浪費(fèi)現(xiàn)象。三是要使各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)一步明晰化，確保人民群眾的基本公共服務(wù)需求得到有效滿(mǎn)足。四是要確立以規(guī)范的稅收收入為主的財(cái)政收入體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）