理論創(chuàng)新要做好四方面的工作

當前和今后一個時期，以理論創(chuàng)新推動財政體制改革，要做好以下4方面的工作。

第一，以研究對象的轉向，推動探索公平、有效的公共事務治理機制。廣義社會系統(tǒng)由政治、經(jīng)濟和社會三大子系統(tǒng)構成，因此對應著三大治理體系，即政府治理、市場治理和社會治理。每一種治理體系都涉及3個方面，即由誰治理、如何治理、治理得怎樣。其中如何治理，涉及錢從哪兒來（稅收）、用到哪兒去（支出）和如何實現(xiàn)過程與結果控制（預決算），屬于狹義的財政問題，即公共資金收支及其資源配置效率問題。由于財政學在本質上是一門關于社會如何構成和國家如何治理的學問，它研究社會成員在特定的歷史、政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境下，如何通過交往互動而實現(xiàn)有序、正義的公共治理，因此不應自限邊界，將研究對象定位于狹義財政問題。自上世紀70年代以來，世界各國涌現(xiàn)了各種有關公共事務治理機制的創(chuàng)新嘗試，探索市場和社會機制在公共治理中的作用與限度。最近若干年來，我國財政政策實踐逐漸嘗試引入相關理念，研究對象的轉向，有利于吸收和借鑒國際經(jīng)驗，探索政府、市場和社會三種治理機制間的合理關系，實現(xiàn)政治秩序、市場活動和社會機制的平衡，為黨的十八屆五中全會提出的“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”服務。

第二，以研究范式的轉型，推動形成多中心的治理結構。傳統(tǒng)財政理論凡事都尋求在決策者看來唯一的最優(yōu)模式，忽略了社會成員個人的主動性、積極性和參與性。而現(xiàn)實生活中的公共治理問題，絕大多數(shù)都是地區(qū)性和群體性的，它們要求一種扁平化的、多中心的治理結構與之匹配。財政學研究的交易范式為此提供了另一種理論選擇，它假定社會成員在既定的法律規(guī)則下，通過自主商談和契約，決定公共事務的具體處理辦法。財政學研究從最優(yōu)化范式向交易范式的轉型，體現(xiàn)了公共事務治理中應當堅持的“共享發(fā)展”原則，符合黨的十八屆五中全會提出的“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，有利于在比較制度分析的基礎上發(fā)現(xiàn)行之有效的制度安排。

第三，以研究視界的擴展，推動構建多元化的公共物品與服務供給方式。現(xiàn)代國家的核心責任，是以合意的成本為公民提供所需的公共物品與服務。這些年雖然國家財政實力不斷增長，亦對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題投入很多，但這些仍遠遠不夠。未來應把公正而有效地供給公共物品與服務當作重大任務來抓，建立健全公共物品有效供給的各類制度安排。為此，財政學應擴展研究的視界，借鑒產(chǎn)權經(jīng)濟學、契約經(jīng)濟學等相關理論成就，對各類公共服務的性質差異及其對供給方式的影響進行比較研究，推動建立多元化的公共物品供給方式，通過財政稅收制度的安排，引導社會資本有效參與公共產(chǎn)品提供，提高公共服務共建能力和共享水平。

第四，以研究主體性的塑造，推動建立有中國特色的現(xiàn)代財政體制。中國哲學社會科學研究要有主體性和原創(chuàng)性。這要求我國的財政學研究要做到既能融入國際學術界，同時又保有對自身問題及解決方式的獨立判斷。當代財政學者應立足中國歷史與現(xiàn)實、并融會中西方的相關思想資源，辨析其各自的合理成分及適用條件，在不斷推進理論創(chuàng)新的基礎上，推動財政稅收制度創(chuàng)新，為建立健全現(xiàn)代財政稅收制度、實現(xiàn)全面深化改革的總目標貢獻智慧。

過去的公共政策實踐表明，厘清政府、市場和社會的邊界，在明晰各級政府事權和支出責任的基礎上合理劃分收入，并以公開全面透明的預決算制度和政府審計制度保障財政運行的規(guī)范性，推動建立現(xiàn)代財政體制，是我國“十三五”時期所要面對的一個重大課題。為此，一是應把財稅工作的重心，從重視收入籌集轉向更多地重視支出結構調(diào)整和支出效率提高?；I集收入固然重要，但那只是有效提供公共物品與服務的必要條件，充分條件還是如何管好、用好財政資金，使財政支出的結構、規(guī)模和使用過程更有利于圍繞公共服務的有效和公正供給而展開。二是要嚴格財政預決算制度，推進預算民主化進程和預算的公開、透明，把有限的財政資金用到刀刃上，杜絕貪腐行為與浪費現(xiàn)象。三是要使各級政府事權和支出責任進一步明晰化，確保人民群眾的基本公共服務需求得到有效滿足。四是要確立以規(guī)范的稅收收入為主的財政收入體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結構優(yōu)化的職能作用。

（作者單位：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心）