【閱讀提示】 財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一命題，這不僅對(duì)全面深化改革的各項(xiàng)實(shí)踐起到政策綱領(lǐng)的作用，更具有高度的理論創(chuàng)新性。廣大財(cái)政理論工作者應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立足中國實(shí)際，融合先進(jìn)的思想文化成果，致力于推進(jìn)財(cái)政學(xué)研究的理論創(chuàng)新。

深化財(cái)政理論研究乃大勢(shì)所趨

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，向廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者提出了“結(jié)合中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”的歷史任務(wù)。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。這種前無古人的偉大實(shí)踐，必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者應(yīng)該立時(shí)代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲、積極為黨和人民著學(xué)立論、建言獻(xiàn)策，擔(dān)負(fù)歷史賦予的光榮使命。

在眾多哲學(xué)社會(huì)科學(xué)門類中，財(cái)政學(xué)理論創(chuàng)新的任務(wù)尤為迫切。自改革開放以來，財(cái)稅體制改革一直扮演著改革先行者的角色，或通過國家財(cái)政的放權(quán)讓利，積極為其他領(lǐng)域改革創(chuàng)造條件；或通過政府角色的規(guī)范與歸位，引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。同期財(cái)政理論關(guān)于政府職能定位及其與市場(chǎng)關(guān)系的深入研究，發(fā)揮了“知識(shí)變革和思想先導(dǎo)”的作用，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)提供了有力的理論支撐。但是，最近十余年以來，主流財(cái)政理論囿于單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角和對(duì)資源配置問題的過度關(guān)注，導(dǎo)致其對(duì)變化環(huán)境中各項(xiàng)具體改革及國家制度變革的理論支持相對(duì)走弱，這些問題值得引起我們高度重視。

當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，必須走全面深化改革之路，以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)韌不拔的毅力推進(jìn)改革，敢于向體制機(jī)制中的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，同時(shí)堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，從而讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感，真正實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一命題，這不僅對(duì)全面深化改革的各項(xiàng)實(shí)踐起到政策綱領(lǐng)的作用，更具有高度的理論創(chuàng)新性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣大財(cái)政理論工作者應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立足中國實(shí)際，融合先進(jìn)的思想文化成果，致力于推進(jìn)財(cái)政學(xué)研究的理論創(chuàng)新。

財(cái)政學(xué)理論創(chuàng)新的時(shí)代背景

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。財(cái)政制度安排體現(xiàn)并承載著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等方面的基本關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重心又放在財(cái)稅改革上?？梢哉f，財(cái)稅改革是全面深化改革任務(wù)的重點(diǎn)。因此，未來能否通過深化財(cái)稅改革，卓有成效地建立起適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代財(cái)政體制，對(duì)于改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可謂至關(guān)重要。

然而值得注意的是，本世紀(jì)初以來，我國財(cái)政學(xué)研究與教學(xué)出現(xiàn)了一些“一邊倒”傾向，一些學(xué)者過于全面跟隨和模仿英美。當(dāng)代英美主流財(cái)政學(xué)又被稱為“配置范式的財(cái)政學(xué)”，它更為關(guān)注既定制度背景下資源配置效率的最優(yōu)化，而忽略了歷史上曾經(jīng)主導(dǎo)財(cái)政學(xué)研究的國家和社會(huì)治理問題。如果完全將“治理”這一關(guān)鍵詞擱置一旁，則無以理解財(cái)政作為一種制度體系應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮其作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用，無以回應(yīng)時(shí)代的大問題。對(duì)于那些進(jìn)入穩(wěn)態(tài)社會(huì)的國家和地區(qū)而言，其財(cái)政學(xué)者遵循配置范式、埋首于既定制度框架下的技術(shù)配置細(xì)節(jié)是可以理解的，而我國仍處于轉(zhuǎn)型階段，重要領(lǐng)域的制度建設(shè)尚未完成，我國財(cái)政學(xué)要對(duì)未來國家制度建設(shè)做出貢獻(xiàn)，研究者必須認(rèn)識(shí)到并注意克服上述缺陷。