問題導向：破除國企發(fā)展痼疾需要加強黨的領導

從問題導向看，國有企業(yè)改革發(fā)展到底存在什么問題，為什么要加強黨對它的領導不動搖？在這里，我用了一句話叫“破除國企發(fā)展痼疾，需要加強黨的領導。”

在國有企業(yè)中，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制也有待完善，國有資本運行效率需進一步提高。那么，國有企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立是什么意思？部分國有企業(yè)特別是其母公司，在一定程度上存在行政化傾向比較嚴重的問題，就是說，它對下屬三級、四級子公司的管理干預得過多，手伸得過長。還有現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制也沒有完全適應改革發(fā)展的進程，這一系列問題導致國有資本運行效率需要進一步提高。

另外，一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決。關于利益輸送，中央巡視組在巡視全國的國有企業(yè)過程中，也發(fā)現(xiàn)了很多這方面問題。

還有，跟黨建相關的問題，就是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。這些問題對于國企黨建是非常關鍵、非常重要的，不能忽視。

從國有資本運營效率看，國有及控股企業(yè)與全部工業(yè)企業(yè)的均值相比，其效率指標表現(xiàn)為，總資產(chǎn)貢獻率偏低一些，資產(chǎn)負債率較高一些（資產(chǎn)負債率指標值在一個合理區(qū)間內(nèi)偏低為好），流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)要少一些，工業(yè)成本費用利潤率偏低一些，產(chǎn)品銷售率略高一些。而私營企業(yè)、外資企業(yè)在部分效率指標上的表現(xiàn)要比國有企業(yè)略微好一些。還有一個典型例子，就是某省國有企業(yè)占規(guī)上企業(yè)比為44%，而其銷售收入只占22%、利潤只占11%，它的運營效率呈50%遞減?？梢姡瑖衅髽I(yè)的運營效率在一定程度上還是存在一些問題。對于這些問題，我們黨要發(fā)揮積極作用，采取一些措施和手段，促進企業(yè)管理層對經(jīng)營效率的更多關注，從而使經(jīng)營效率有一個比較好的提升。

我們看到，社會上特別是一些國際機構(gòu)對我國國有企業(yè)還是有一些非議。比如說，世界銀行在其《2030年的中國》報告中提到，中國國有企業(yè)享受到了廉價的融資、市場中的優(yōu)勢地位、大量的留存收益以及政府的補貼和傾斜政策，但其運營效率卻不見得要比其他所有制成分高。這確實容易被人非議。我們黨要認識到這一短板，主動在這方面有所作為，改革體制機制、采取綜合措施，推動國有企業(yè)運營效率的提升，這是未來的發(fā)展方向。

2015年中央巡視組報告對于國有企業(yè)中存在的一些問題，包括腐敗問題、黨的建設方面的一些薄弱環(huán)節(jié)等，都用非常嚴厲的話語加以指出。

其一，一些企業(yè)領導人員利用掌握的資源和平臺，在企業(yè)并購、合資合作、海外資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營中搞利益輸送和交換，從中謀取非法利益，親屬子女圍繞企業(yè)經(jīng)商辦公司，進行關聯(lián)交易謀利。比如，有些人在石油企業(yè)工作，他的子女、親屬就“靠油吃油”；有些人在鋼鐵企業(yè)工作，他的子女、親屬就“靠鋼吃鋼”?？偟膩碚f，這些人還是通過一些關聯(lián)交易，從中謀取個人的非法利益。這些做法都是對國有資產(chǎn)和公共利益的侵害，我們黨是絕對不會答應的。

其二，一些項目在資產(chǎn)并購或處置過程中通過貴買賤賣等方式，向民企或其他利益相關方輸送利益。比如，有些人花了200萬買進來，再花800萬賣出去，中間的600萬差價就進了他自己的私人腰包。當然，可能這件東西本來的市場價值就是800萬，所以其中的600萬差價本來就應該屬于國家，應該是全民所有的，因為我國的國有企業(yè)本身也是全民所有的。所以這些人的做法就是把公共利益輸送給個人利益。這也是我們黨所不能答應的。

其三，在人事安排上，有的領導干部安排親屬、子女直接或間接在下屬企業(yè)就業(yè)，甚至違規(guī)零成本或低成本持股，或是利用合資合作經(jīng)營撈取好處。這些人零成本持股以后，每年就要有分紅，而這個分紅是他根本不應該得的。

其四，國有企業(yè)的海外資產(chǎn)管理和處置也存在重大風險隱患。因為“一帶一路”倡議的推進，尤其是在最近兩年，很多國有企業(yè)“走出去”的步伐加快了，而在海外資產(chǎn)的管理和處置上，確實出現(xiàn)了監(jiān)管上的薄弱環(huán)節(jié)。有些在國外的人會找出一些借口，比如他說，國外的市場規(guī)則和國內(nèi)不一樣，商機轉(zhuǎn)瞬即逝，如果我要收購一個企業(yè)，或者是簽一份協(xié)議，又或者是招投標，如果一層一層向上匯報，這個機遇可能就沒有了，所以他就自己拍板。也就是說不管是資產(chǎn)管理還是資產(chǎn)處置，他可能就是把這些東西賤賣了，但是我們又不知道他到底賣給了誰。所以說，這也是存在重大風險隱患的，對于這方面我們要尤其關注。以后“走出去”的國有企業(yè)會越來越多，在海外進行經(jīng)營和發(fā)展的也會越來越多，所以對于這種情況我們要尤其關注。

我認為，存在這些問題的最根本原因就是一些國有企業(yè)黨的領導被削弱，黨的建設被虛化，黨的作用被淡漠。這就使得某些別有用心的人有機可乘，從而導致上述問題的產(chǎn)生和存在。包括我們前面講的“靠山吃山”“靠油吃油”“靠鋼吃鋼”等問題，其實都是黨建缺失的一個很重要的表現(xiàn)。

當然，在對國有企業(yè)的巡視中還發(fā)現(xiàn)了另外一個問題，就是黨費問題。很多國有企業(yè)都存在少交黨費的現(xiàn)象。比如，山西22家國有企業(yè)補交黨費8000多萬元；天津66家國有企業(yè)補交欠交少交黨費2.77億元。這些都是巡視組在巡視時發(fā)現(xiàn)的問題。也有很多國有企業(yè)甚至從2008年就開始欠交黨費。這也是我們黨的意識、主體意識、責任意識、黨員意識、組織意識等方面缺失的比較具體的表現(xiàn)。而且，很多少交黨費的黨員還是國企中高層以上的領導干部。從這個層面來講，國企的黨建也迫切需要加強，這也體現(xiàn)了我們在國有企業(yè)加強黨的領導的必要性所在。