四、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策

十八大以來，我國反腐懲治力度前所未有，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。廣東省紀(jì)委將繼續(xù)堅(jiān)持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”，深入開展治理“紅包”禮金、“裸官”貪腐、“會(huì)所歪風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，依紀(jì)依法反對(duì)和克服“四風(fēng)”，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，讓頂風(fēng)違紀(jì)者為我們黨改進(jìn)作風(fēng)付出沉重代價(jià)。繼續(xù)保持懲治腐敗強(qiáng)勁勢頭，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，不因初犯而下不為例、不因位高而網(wǎng)開一面、不因面廣而法不責(zé)眾。既對(duì)實(shí)名舉報(bào)100%核查，又嚴(yán)查“案中案”，用好巡視發(fā)現(xiàn)的線索，重點(diǎn)查處十八大以后不收斂不收手的違紀(jì)違法行為，不定指標(biāo)、上不封頂，橫下心來遏制住腐敗蔓延勢頭，以“零容忍”態(tài)度維護(hù)黨紀(jì)國法的威嚴(yán)。

（一）從源頭上遏制腐敗，繼續(xù)保持懲治腐敗強(qiáng)勁勢頭

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)上的重要講話都深刻分析反腐敗斗爭形勢，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移反腐敗，保持懲治腐敗強(qiáng)勁勢頭。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，總書記告誡全黨，全面從嚴(yán)治黨是我們黨立下的軍令狀，軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到。三年多來扎扎實(shí)實(shí)的反腐成績單，兌現(xiàn)了黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，贏得了黨心民心，也贏得了國際社會(huì)的尊重。各方面的數(shù)據(jù)分析和社會(huì)調(diào)查都顯示，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭順黨心、合民意，有著廣泛和堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。正如廣東省紀(jì)委書記黃先耀在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》所說，短短三年時(shí)間，發(fā)腐敗斗爭就取得“壓倒性態(tài)勢正在形成”的明顯成效，說明我們黨已經(jīng)探索出一條有效推薦全面從嚴(yán)治黨的正確路徑。

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在推動(dòng)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持了懲治腐敗的凌厲攻勢和高壓態(tài)勢。

全面從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能松。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的重要講話中指出，“我們要以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地”。這講話擲地有聲，再一次向全黨全社會(huì)表明，黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。

“新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿。”衡量反腐敗的成效，絕不能簡單地看查處了多少腐敗分子，而是要看是否真正形成了震懾，是否有效遏制住增量。從廣東開展紀(jì)律審查的實(shí)踐看，在當(dāng)前反腐敗如此高壓態(tài)勢下，頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手的現(xiàn)象依然存在。這說明“壓倒性態(tài)勢”還不夠鞏固，不正之風(fēng)和腐敗問題滋生蔓延的土壤還在，一些導(dǎo)致腐敗滋生蔓延的深層次問題還沒有得到解決。反腐敗斗爭最終要落腳到“不能腐、不想腐”，必須實(shí)行標(biāo)本兼治，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓懲治，一手抓預(yù)防，避免“只打不防、越打越忙”。

十八大以來，廣東省在堅(jiān)定不移懲治腐敗，做到反腐無禁區(qū)的同時(shí)，從體制改革、組織創(chuàng)新、制度完善和工作延伸等層面積極推進(jìn)“兩個(gè)全覆蓋”，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無死角，未雨綢繆。廣東各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)懲治成果轉(zhuǎn)化，深刻剖析違紀(jì)案件暴露的深層次問題，以“以案治本”、推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、鞏固警示教育品牌和探索創(chuàng)建“廉潔示范區(qū)”等為抓手，堅(jiān)持不懈抓制度建設(shè)，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題，逐步扎牢“不能腐”的制度籠子。2016年8月13日，廣東省紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于注銷廉政賬戶有關(guān)問題的通知》，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，要求全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶一律注銷，今后黨員干部違規(guī)收受“紅包”按頂風(fēng)違紀(jì)處理。2014年一年，廣東省各級(jí)廉政賬戶收繳“紅包”禮金6500多萬元。廣東紀(jì)委注銷廉政賬戶，將廉政關(guān)口前移，從源頭堵死腐敗漏洞。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”

2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”

以上率下，是重要的思想方法和工作方法。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正’？上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號(hào)召力。”所謂全面從嚴(yán)治黨，“全面”就是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（三）充分發(fā)揮巡視派駐的利劍作用

早在1931年，我們黨就制定過中央巡視條例，時(shí)任葉坪村蘇維埃政府主席的謝步升因利用職權(quán)貪污財(cái)物、牟取私利被處決，成為我黨反腐敗歷史上被判處死刑的第一個(gè)“貪官”，引起了全黨的警惕和社會(huì)的震動(dòng)。1996年，中央紀(jì)委制定了《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》。2003年12月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》把巡視確立為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。黨的巡視制度不斷發(fā)展、豐富和完善。巡視派駐是中國共產(chǎn)黨黨章賦予的重要職責(zé)，是官黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的有力手段，也是黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵性制度選擇，推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新，必須落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”：一是全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；二是改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

十八屆中央紀(jì)委全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)巡視工作條例，聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化巡視監(jiān)督，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)。黨的十八大以來，黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出新部署、新要求：第一，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；第二，明確任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，遏制腐敗蔓延勢頭；第三，突出重點(diǎn)，既打老虎，又拍蒼蠅，筑牢黨員干部“不想腐”的思想防線，扎緊黨員干部“不能腐”的制度籠子，營造黨員干部“不敢腐”的高壓態(tài)勢，推動(dòng)形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。

（四）大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。反腐敗事關(guān)黨的生死存亡。蘇共在只有20萬黨員的時(shí)候，取得十月革命的勝利并執(zhí)掌了全國政權(quán)，卻在擁有近2000萬黨員之時(shí)喪失執(zhí)政地位并被解散。蘇聯(lián)解體最根本的就是蘇共的蛻變，可以說是前車之鑒！給我們上了一堂課，敲了一次警鐘！

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)黨紀(jì)國法、廉政法規(guī)、從政道德和示范警示教育。深化黨風(fēng)廉政宣傳教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育以及中國夢教育等，引導(dǎo)公眾樹立廉潔、誠信、勤儉、守法等思想觀念和法律素養(yǎng)。深入挖掘我國歷史上的優(yōu)秀廉政文化，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展廉潔文化課堂、廉潔文化主題公園、廉潔文化展覽廳、廉潔文化基地等。既注重正面啟迪，又注重反面警示；既面向黨員干部，又面向普通群眾。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨的建設(shè)

當(dāng)今時(shí)代，世情、國情、民情和黨情都發(fā)生深刻變化，我們黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的四大考驗(yàn)，黨內(nèi)存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的四大危險(xiǎn)。越是在這種時(shí)候，越要重視黨的建設(shè)，尤其是基層黨的建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨?；鶎痈刹孔黠L(fēng)關(guān)乎黨的形象，基層腐敗問題侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記要求“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

對(duì)基層群眾而言，發(fā)生在群眾身邊的各種“最后一公里”的“微腐敗”損害了老百姓切身利益，啃食了群眾獲得感，消弭了我們黨正風(fēng)反腐的努力，成為侵蝕黨執(zhí)政根基的“大禍害”，也是基層一些社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素的重要誘因。從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的角度看，當(dāng)前無論是作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律審查的力度，還是監(jiān)督問責(zé)和點(diǎn)名道姓曝光的力度，都呈現(xiàn)層層衰減的趨勢，越往下人情干擾越重、線索查實(shí)率越低、問責(zé)力度越弱，“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象仍然存在，基層在某種意義上成了反腐敗工作這個(gè)木桶的最短板，嚴(yán)重影響反腐敗整體成效。

廣東將進(jìn)一步下大力氣解決好基層不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決維護(hù)黨章和黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，維護(hù)基層黨員干部隊(duì)伍的純潔性，確保黨的路線方針政策，尤其是惠民利民政策得到不折不扣的落實(shí)，以群眾看得見、感受得到的實(shí)際成效贏得群眾對(duì)黨的信任和支持，讓群眾共享改革發(fā)展成果，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

“冰凍三尺非一日之寒”，化冰為水也非一時(shí)之暖。反腐倡廉建設(shè)是一場持久戰(zhàn)，也是一場耐力戰(zhàn)，比的是體力和心力，拼的是信心和耐心。這場斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性決定了我們要始終保持永遠(yuǎn)在路上的精神，始終踏著不變的步伐，多積尺寸之功，多累嚴(yán)實(shí)之效，全面從嚴(yán)治黨，一步一個(gè)腳印地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。