關(guān)于“過渡時(shí)期的總路線”，《說明》寫道：“憲法的基本任務(wù)，就是要從國家的制度、國家的權(quán)力和人民的權(quán)利等方面作出正確的適合歷史需要的規(guī)定，使國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)的完成獲有法律上的保證。憲法草案的主要努力方向，首先用在這個(gè)目的上。”強(qiáng)調(diào)了憲法草案的著重點(diǎn)是從法律上保證實(shí)施過渡時(shí)期的總路線，而國家在過渡時(shí)期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望，正好適應(yīng)了新中國進(jìn)一步發(fā)展的歷史需要。

關(guān)于“國家的民主化”，《說明》指出：“國家的社會主義化從根本上保證國家的民主化。同時(shí)國家的社會主義化也要求國家的進(jìn)一步民主化。憲法草案關(guān)于國家機(jī)構(gòu)和人民權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定從法律上保障了國家民主化的發(fā)展。”在憲法草案的政治制度設(shè)計(jì)中，作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會居于關(guān)鍵性的地位。它選出國務(wù)院作為國家管理機(jī)關(guān)，由國務(wù)院向全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；它有權(quán)選舉并有權(quán)罷免國家主席，而國家主席無權(quán)解散全國人民代表大會。在毛澤東看來，這種“既徹底民主而又不互相掣肘”的制度，反映我國廣大人民政治上統(tǒng)一的愿望，也體現(xiàn)了社會主義原則和民主原則。除了“過渡時(shí)期總路線”和“人民代表大會制度”，在憲法草案的起草過程中，毛澤東還對政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等社會主義政治制度進(jìn)行了創(chuàng)造性思考。在毛澤東帶班寫成的憲法草案里，中國社會主義制度的基本格局和新中國發(fā)展道路方向已經(jīng)比較明晰，這為“五四憲法”成為一部適合時(shí)代發(fā)展需要的憲法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

民主原則，發(fā)起3次大討論

做好任何工作，不能只依靠少數(shù)人的智慧和努力，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，發(fā)揮集體智慧的力量。新中國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民群眾參與制憲工作是應(yīng)有之義。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起關(guān)于“五四憲法”的3次大規(guī)模的群眾性討論，是一次發(fā)揚(yáng)民主原則、踐行群眾路線的典范，也是“五四憲法”能夠成為一部“得到大家擁護(hù)”“得人心”的憲法的重要原因所在。

第一次大討論，是在毛澤東帶班完成的憲法草案初稿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全國政協(xié)和各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織，共8000多人，用了兩個(gè)多月的時(shí)間進(jìn)行的，提出了各種修改意見5900多條。經(jīng)過這一次的廣泛討論和反復(fù)修改，形成了正式的憲法草案。

第二次大討論，是將憲法草案提交全國人民公開討論。全民討論進(jìn)行了近3個(gè)月，全國各界共有1.5億多人參加了憲法草案的討論。全國人民熱烈擁護(hù)這個(gè)憲法草案，又提出了許多的修改和補(bǔ)充意見。這些意見，經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)部門收集，及時(shí)上報(bào)中央，經(jīng)過憲法起草委員會匯總整理成25大本，共138萬條。對于全民討論中提出的意見和建議，毛澤東和中共中央高度重視，認(rèn)真考慮，并據(jù)此對憲法草案又作了一些重要修改。

第三次大討論，是將根據(jù)全民討論的意見修改后的草案，提交中央人民政府委員會在1954年9月9日舉行的第三十四次會議和9月14日舉行的臨時(shí)會議討論通過，然后送9月15日召開的全國人民代表大會討論審議。其中，9月14日中央人民政府委員會臨時(shí)會議的參與者大多數(shù)是將要出席全國人民代表大會的代表。從“五四憲法”起草的全過程來看，9月14日的臨時(shí)會議是對“五四憲法”草案的最后修改。

在某種程度上，3次大討論，和毛澤東要求政治局委員和在京的中央委員抽時(shí)間閱讀一批中外各類憲法的作法相似，既是一次民主討論的過程，也是一次共同學(xué)習(xí)法律知識的過程。對于3次大討論在“五四憲法”制定過程中的重要作用，毛澤東曾經(jīng)講過：“最先是中共中央起草，然后是北京500多高級干部討論，全國8000多人討論，然后是3個(gè)月的全國人民討論。這一次全國人民代表大會代表1000多人又討論。”經(jīng)過3次大討論，可以說，“憲法的起草是慎重的，每一條、每一個(gè)字都是認(rèn)真搞了的”，“這個(gè)憲法是適合我們目前的實(shí)際情況的，它堅(jiān)持了原則性，但是又有靈活性”。

在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，“五四憲法”發(fā)揚(yáng)了民主原則，堅(jiān)持了從群眾中來到群眾中去的群眾路線。經(jīng)過3次大規(guī)模的討論，“五四憲法”做到了科學(xué)性與通俗性的統(tǒng)一，易于為人民群眾所理解、接受和遵守。在毛澤東看來，“五四憲法”起草工作的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是采取了“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法”，即：經(jīng)由全國人民討論，使“中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合”。毛澤東強(qiáng)調(diào)：成功的經(jīng)驗(yàn)，需要在未來的工作中繼續(xù)保持。今后，“一切重要的立法都要采用這個(gè)方法”。

全國人大一屆一次會議大會主席臺（左起：董必武、周恩來、李濟(jì)深、劉少奇、毛澤東、朱德、宋慶齡、張瀾、林伯渠）

在經(jīng)過了中共中央起草和3次大討論的過程后，憲法草案被提交給第一屆全國人民代表大會審議。1954年9月25日，第一屆全國人民代表大會第一次會議以1917張同意票，全票通過了新中國的第一部憲法，即“五四憲法”。這是一部將毛澤東和中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民探索和創(chuàng)造的社會主義基本制度在最高法律層面予以明確的憲法，也是一部代表廣大人民利益的、體現(xiàn)民主原則和社會主義原則的憲法。

“五四憲法”的實(shí)行，適合了中國基本國情，推動(dòng)了新中國在較短的時(shí)間內(nèi)過渡到社會主義社會，為社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。作為現(xiàn)行憲法的“八二憲法”，在很大程度上，是“五四憲法”的繼承和發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國。習(xí)近平總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的奮斗歷程中，憲法必將發(fā)揮更大的作用，探索如何依憲治國、依憲執(zhí)政，正是我們思考毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“五四憲法”制定工作的政治智慧的意義所在。