毛澤東主持制定“五四憲法”的臺前幕后(2)

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毛澤東主持制定“五四憲法”的臺前幕后(2)

關(guān)于“過渡時(shí)期的總路線”,《說明》寫道:“憲法的基本任務(wù),就是要從國家的制度、國家的權(quán)力和人民的權(quán)利等方面作出正確的適合歷史需要的規(guī)定,使國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)的完成獲有法律上的保證。憲法草案的主要努力方向,首先用在這個(gè)目的上。”強(qiáng)調(diào)了憲法草案的著重點(diǎn)是從法律上保證實(shí)施過渡時(shí)期的總路線,而國家在過渡時(shí)期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望,正好適應(yīng)了新中國進(jìn)一步發(fā)展的歷史需要。

關(guān)于“國家的民主化”,《說明》指出:“國家的社會主義化從根本上保證國家的民主化。同時(shí)國家的社會主義化也要求國家的進(jìn)一步民主化。憲法草案關(guān)于國家機(jī)構(gòu)和人民權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定從法律上保障了國家民主化的發(fā)展。”在憲法草案的政治制度設(shè)計(jì)中,作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會居于關(guān)鍵性的地位。它選出國務(wù)院作為國家管理機(jī)關(guān),由國務(wù)院向全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作;它有權(quán)選舉并有權(quán)罷免國家主席,而國家主席無權(quán)解散全國人民代表大會。在毛澤東看來,這種“既徹底民主而又不互相掣肘”的制度,反映我國廣大人民政治上統(tǒng)一的愿望,也體現(xiàn)了社會主義原則和民主原則。除了“過渡時(shí)期總路線”和“人民代表大會制度”,在憲法草案的起草過程中,毛澤東還對政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等社會主義政治制度進(jìn)行了創(chuàng)造性思考。在毛澤東帶班寫成的憲法草案里,中國社會主義制度的基本格局和新中國發(fā)展道路方向已經(jīng)比較明晰,這為“五四憲法”成為一部適合時(shí)代發(fā)展需要的憲法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

民主原則,發(fā)起3次大討論

做好任何工作,不能只依靠少數(shù)人的智慧和努力,應(yīng)該發(fā)揚(yáng)民主,集思廣益,發(fā)揮集體智慧的力量。新中國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家,人民群眾參與制憲工作是應(yīng)有之義。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起關(guān)于“五四憲法”的3次大規(guī)模的群眾性討論,是一次發(fā)揚(yáng)民主原則、踐行群眾路線的典范,也是“五四憲法”能夠成為一部“得到大家擁護(hù)”“得人心”的憲法的重要原因所在。

第一次大討論,是在毛澤東帶班完成的憲法草案初稿的基礎(chǔ)上,經(jīng)過全國政協(xié)和各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織,共8000多人,用了兩個(gè)多月的時(shí)間進(jìn)行的,提出了各種修改意見5900多條。經(jīng)過這一次的廣泛討論和反復(fù)修改,形成了正式的憲法草案。

第二次大討論,是將憲法草案提交全國人民公開討論。全民討論進(jìn)行了近3個(gè)月,全國各界共有1.5億多人參加了憲法草案的討論。全國人民熱烈擁護(hù)這個(gè)憲法草案,又提出了許多的修改和補(bǔ)充意見。這些意見,經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)部門收集,及時(shí)上報(bào)中央,經(jīng)過憲法起草委員會匯總整理成25大本,共138萬條。對于全民討論中提出的意見和建議,毛澤東和中共中央高度重視,認(rèn)真考慮,并據(jù)此對憲法草案又作了一些重要修改。

第三次大討論,是將根據(jù)全民討論的意見修改后的草案,提交中央人民政府委員會在1954年9月9日舉行的第三十四次會議和9月14日舉行的臨時(shí)會議討論通過,然后送9月15日召開的全國人民代表大會討論審議。其中,9月14日中央人民政府委員會臨時(shí)會議的參與者大多數(shù)是將要出席全國人民代表大會的代表。從“五四憲法”起草的全過程來看,9月14日的臨時(shí)會議是對“五四憲法”草案的最后修改。

在某種程度上,3次大討論,和毛澤東要求政治局委員和在京的中央委員抽時(shí)間閱讀一批中外各類憲法的作法相似,既是一次民主討論的過程,也是一次共同學(xué)習(xí)法律知識的過程。對于3次大討論在“五四憲法”制定過程中的重要作用,毛澤東曾經(jīng)講過:“最先是中共中央起草,然后是北京500多高級干部討論,全國8000多人討論,然后是3個(gè)月的全國人民討論。這一次全國人民代表大會代表1000多人又討論。”經(jīng)過3次大討論,可以說,“憲法的起草是慎重的,每一條、每一個(gè)字都是認(rèn)真搞了的”,“這個(gè)憲法是適合我們目前的實(shí)際情況的,它堅(jiān)持了原則性,但是又有靈活性”。

在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下,“五四憲法”發(fā)揚(yáng)了民主原則,堅(jiān)持了從群眾中來到群眾中去的群眾路線。經(jīng)過3次大規(guī)模的討論,“五四憲法”做到了科學(xué)性與通俗性的統(tǒng)一,易于為人民群眾所理解、接受和遵守。在毛澤東看來,“五四憲法”起草工作的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是采取了“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法”,即:經(jīng)由全國人民討論,使“中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合”。毛澤東強(qiáng)調(diào):成功的經(jīng)驗(yàn),需要在未來的工作中繼續(xù)保持。今后,“一切重要的立法都要采用這個(gè)方法”。

全國人大一屆一次會議大會主席臺(左起:董必武、周恩來、李濟(jì)深、劉少奇、毛澤東、朱德、宋慶齡、張瀾、林伯渠)

在經(jīng)過了中共中央起草和3次大討論的過程后,憲法草案被提交給第一屆全國人民代表大會審議。1954年9月25日,第一屆全國人民代表大會第一次會議以1917張同意票,全票通過了新中國的第一部憲法,即“五四憲法”。這是一部將毛澤東和中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民探索和創(chuàng)造的社會主義基本制度在最高法律層面予以明確的憲法,也是一部代表廣大人民利益的、體現(xiàn)民主原則和社會主義原則的憲法。

“五四憲法”的實(shí)行,適合了中國基本國情,推動(dòng)了新中國在較短的時(shí)間內(nèi)過渡到社會主義社會,為社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。作為現(xiàn)行憲法的“八二憲法”,在很大程度上,是“五四憲法”的繼承和發(fā)展。

黨的十八大以來,黨中央高度重視依法治國。習(xí)近平總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào):“依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的奮斗歷程中,憲法必將發(fā)揮更大的作用,探索如何依憲治國、依憲執(zhí)政,正是我們思考毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“五四憲法”制定工作的政治智慧的意義所在。

責(zé)任編輯:潘攀校對:葉其英最后修改:
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