關(guān)于“過(guò)渡時(shí)期的總路線”，《說(shuō)明》寫(xiě)道：“憲法的基本任務(wù)，就是要從國(guó)家的制度、國(guó)家的權(quán)力和人民的權(quán)利等方面作出正確的適合歷史需要的規(guī)定，使國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)的完成獲有法律上的保證。憲法草案的主要努力方向，首先用在這個(gè)目的上。”強(qiáng)調(diào)了憲法草案的著重點(diǎn)是從法律上保證實(shí)施過(guò)渡時(shí)期的總路線，而國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望，正好適應(yīng)了新中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的歷史需要。

關(guān)于“國(guó)家的民主化”，《說(shuō)明》指出：“國(guó)家的社會(huì)主義化從根本上保證國(guó)家的民主化。同時(shí)國(guó)家的社會(huì)主義化也要求國(guó)家的進(jìn)一步民主化。憲法草案關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)和人民權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定從法律上保障了國(guó)家民主化的發(fā)展。”在憲法草案的政治制度設(shè)計(jì)中，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)居于關(guān)鍵性的地位。它選出國(guó)務(wù)院作為國(guó)家管理機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；它有權(quán)選舉并有權(quán)罷免國(guó)家主席，而國(guó)家主席無(wú)權(quán)解散全國(guó)人民代表大會(huì)。在毛澤東看來(lái)，這種“既徹底民主而又不互相掣肘”的制度，反映我國(guó)廣大人民政治上統(tǒng)一的愿望，也體現(xiàn)了社會(huì)主義原則和民主原則。除了“過(guò)渡時(shí)期總路線”和“人民代表大會(huì)制度”，在憲法草案的起草過(guò)程中，毛澤東還對(duì)政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等社會(huì)主義政治制度進(jìn)行了創(chuàng)造性思考。在毛澤東帶班寫(xiě)成的憲法草案里，中國(guó)社會(huì)主義制度的基本格局和新中國(guó)發(fā)展道路方向已經(jīng)比較明晰，這為“五四憲法”成為一部適合時(shí)代發(fā)展需要的憲法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

民主原則，發(fā)起3次大討論

做好任何工作，不能只依靠少數(shù)人的智慧和努力，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，發(fā)揮集體智慧的力量。新中國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾參與制憲工作是應(yīng)有之義。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起關(guān)于“五四憲法”的3次大規(guī)模的群眾性討論，是一次發(fā)揚(yáng)民主原則、踐行群眾路線的典范，也是“五四憲法”能夠成為一部“得到大家擁護(hù)”“得人心”的憲法的重要原因所在。

第一次大討論，是在毛澤東帶班完成的憲法草案初稿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全國(guó)政協(xié)和各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織，共8000多人，用了兩個(gè)多月的時(shí)間進(jìn)行的，提出了各種修改意見(jiàn)5900多條。經(jīng)過(guò)這一次的廣泛討論和反復(fù)修改，形成了正式的憲法草案。

第二次大討論，是將憲法草案提交全國(guó)人民公開(kāi)討論。全民討論進(jìn)行了近3個(gè)月，全國(guó)各界共有1.5億多人參加了憲法草案的討論。全國(guó)人民熱烈擁護(hù)這個(gè)憲法草案，又提出了許多的修改和補(bǔ)充意見(jiàn)。這些意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)收集，及時(shí)上報(bào)中央，經(jīng)過(guò)憲法起草委員會(huì)匯總整理成25大本，共138萬(wàn)條。對(duì)于全民討論中提出的意見(jiàn)和建議，毛澤東和中共中央高度重視，認(rèn)真考慮，并據(jù)此對(duì)憲法草案又作了一些重要修改。

第三次大討論，是將根據(jù)全民討論的意見(jiàn)修改后的草案，提交中央人民政府委員會(huì)在1954年9月9日舉行的第三十四次會(huì)議和9月14日舉行的臨時(shí)會(huì)議討論通過(guò)，然后送9月15日召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)討論審議。其中，9月14日中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議的參與者大多數(shù)是將要出席全國(guó)人民代表大會(huì)的代表。從“五四憲法”起草的全過(guò)程來(lái)看，9月14日的臨時(shí)會(huì)議是對(duì)“五四憲法”草案的最后修改。

在某種程度上，3次大討論，和毛澤東要求政治局委員和在京的中央委員抽時(shí)間閱讀一批中外各類(lèi)憲法的作法相似，既是一次民主討論的過(guò)程，也是一次共同學(xué)習(xí)法律知識(shí)的過(guò)程。對(duì)于3次大討論在“五四憲法”制定過(guò)程中的重要作用，毛澤東曾經(jīng)講過(guò)：“最先是中共中央起草，然后是北京500多高級(jí)干部討論，全國(guó)8000多人討論，然后是3個(gè)月的全國(guó)人民討論。這一次全國(guó)人民代表大會(huì)代表1000多人又討論。”經(jīng)過(guò)3次大討論，可以說(shuō)，“憲法的起草是慎重的，每一條、每一個(gè)字都是認(rèn)真搞了的”，“這個(gè)憲法是適合我們目前的實(shí)際情況的，它堅(jiān)持了原則性，但是又有靈活性”。

在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，“五四憲法”發(fā)揚(yáng)了民主原則，堅(jiān)持了從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線。經(jīng)過(guò)3次大規(guī)模的討論，“五四憲法”做到了科學(xué)性與通俗性的統(tǒng)一，易于為人民群眾所理解、接受和遵守。在毛澤東看來(lái)，“五四憲法”起草工作的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是采取了“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合的方法”，即：經(jīng)由全國(guó)人民討論，使“中央的意見(jiàn)和全國(guó)人民的意見(jiàn)相結(jié)合”。毛澤東強(qiáng)調(diào)：成功的經(jīng)驗(yàn)，需要在未來(lái)的工作中繼續(xù)保持。今后，“一切重要的立法都要采用這個(gè)方法”。

全國(guó)人大一屆一次會(huì)議大會(huì)主席臺(tái)（左起：董必武、周恩來(lái)、李濟(jì)深、劉少奇、毛澤東、朱德、宋慶齡、張瀾、林伯渠）

在經(jīng)過(guò)了中共中央起草和3次大討論的過(guò)程后，憲法草案被提交給第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議。1954年9月25日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以1917張同意票，全票通過(guò)了新中國(guó)的第一部憲法，即“五四憲法”。這是一部將毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民探索和創(chuàng)造的社會(huì)主義基本制度在最高法律層面予以明確的憲法，也是一部代表廣大人民利益的、體現(xiàn)民主原則和社會(huì)主義原則的憲法。

“五四憲法”的實(shí)行，適合了中國(guó)基本國(guó)情，推動(dòng)了新中國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。作為現(xiàn)行憲法的“八二憲法”，在很大程度上，是“五四憲法”的繼承和發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視依法治國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的奮斗歷程中，憲法必將發(fā)揮更大的作用，探索如何依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，正是我們思考毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“五四憲法”制定工作的政治智慧的意義所在。