毛澤東在批閱憲法草案文稿

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。新中國的第一部憲法（又被稱為“五四憲法”），是在毛澤東的親自領導下制定完成的。毛澤東不僅親自帶班完成了憲法草案的寫作，更重要的是，他把自己對于中國國情和社會主義建設的認識和思考，寓于憲法藍圖，從而使全國人民有了一個共同的建設偉大的社會主義國家的奮斗目標。

戰(zhàn)略預見，開啟憲法制定工作

有效的法律和政策的出臺，既需要對社會發(fā)展狀況的準確判斷，有針對性的去解決問題，也需要有戰(zhàn)略預見性，去指導和推動事物的發(fā)展。毛澤東能夠?qū)彆r度勢，開啟“五四憲法”制定工作，正是建立在對新中國基本國情和形勢發(fā)展的準確判斷和戰(zhàn)略預見的基礎上的。

新中國成立時，國內(nèi)戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，新生政權(quán)并不穩(wěn)固，還不具備召開全國人民代表大會通過憲法的客觀條件，由中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》起到了臨時憲法的作用?！豆餐V領》適應了新中國成立初期的實際狀況，對鞏固新生政權(quán)、恢復經(jīng)濟和安定社會等起到了積極的作用，但畢竟只是“臨時”和“過渡”性質(zhì)的綱領性文件，新中國需要在各方面條件成熟后，在合適的時機，制定出一部正式的憲法。

在中國共產(chǎn)黨的領導下，新中國成立后短短3年時間，勝利完成了土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命等重大任務，國民經(jīng)濟恢復了，各項事業(yè)也開始走上正軌。下一步，新中國該往何處去？向哪個方向走？怎么走？新問題的出現(xiàn)，需要毛澤東和中共中央予以解答，于是召開全國人民代表大會和制定憲法的任務提上了日程。

經(jīng)過一段時期的醞釀和思考，毛澤東向黨內(nèi)外明確指出：召開全國人民代表大會的“條件已經(jīng)成熟”。他及時做出了制定憲法的決策。1953年1月1日，《人民日報》的元旦社論把“召集全國人民代表大會，通過憲法，通過國家建設計劃”列為1953年的3項偉大任務之一，向全國公布。1月13日中央人民政府委員會舉行第二十次會議，正式做出了《關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，決定制定憲法。在這次會議上，中央人民政府還決定成立以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會，以周恩來為主席的中華人民共和國選舉法起草委員會。

在領導憲法起草委員會工作的過程中，毛澤東為憲法起草工作確定了根本指導方針：“以事實為根據(jù)，不能憑空捏造。”作為憲法根據(jù)的事實，無疑正是人民民主政權(quán)已經(jīng)鞏固、新中國已經(jīng)確立社會主義經(jīng)濟的強有力的領導地位、開始有系統(tǒng)地進行社會主義改造、正在逐步地向社會主義社會過渡等基本國情。

有了對于基本國情的準確判斷，才有可能制定出具有戰(zhàn)略預見性的決策，并通過憲法的形式加以明確。針對“建設一個偉大的社會主義國家”的這一奮斗目標，毛澤東認為，新中國需要“大概是三個五年計劃”，即用15年左右的時間，就可以建成一個偉大的社會主義國家?；谶@種“用十五年的時間逐步過渡到社會主義社會”的發(fā)展道路的戰(zhàn)略預見，毛澤東對于“五四憲法”，做出了“是一部過渡時期的憲法”，“大概可以管十五年左右”的社會主義類型憲法的定位。

頂層設計，帶班寫成憲法草案

作為治國安邦的總章程，憲法具有指明國家發(fā)展方向和道路的頂層設計意義。在毛澤東領導“五四憲法”制定工作的過程中，關于社會主義建設道路頂層設計的問題，如“如何向社會主義過渡，建立社會主義的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟基礎？如何將初步建立的社會主義政治制度進一步明確”等問題，經(jīng)過毛澤東認真思考，形成了政治智慧成果，體現(xiàn)在了憲法草案中。

關于“五四憲法”的頂層設計意義，毛澤東曾經(jīng)講過：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”毛澤東為全國人民指明的這條“清楚的”“明確的”和“正確的”道路，就是通過以“一化三改”為標志的過渡時期總路線，逐步建成一個偉大的社會主義國家。

集中精力，解決某一階段的突出問題，是毛澤東慣用的工作方式。領導憲法起草小組起草“五四憲法”草案即是一例。1953年12月14日，毛澤東帶著憲法起草小組的陳伯達、胡喬木、田家英乘專列離開北京，于27日夜來到杭州，入住劉莊一號樓，集中精力用了將近3個月的時間，數(shù)易其稿，寫成了一個“比較成熟”的“五四憲法”草案稿本。在帶班起草“五四憲法”草案的過程中，毛澤東不僅口頭上談意見和建議，而且多次在憲法草案的稿子上，注寫批語，改寫文字，將自己對于社會主義建設道路的頂層設計思考，寓于憲法文本。

1954年3月初，經(jīng)過毛澤東修改審定的《憲法草案初稿說明》脫稿，比較集中地反映了毛澤東在起草憲法草案的過程中，對新中國發(fā)展方向和道路所作的思考。其中，“過渡時期的總路線”和“國家的民主化”是比較突出的兩個方面。