毛澤東在批閱憲法草案文稿
憲法是國(guó)家的根本大法,是治國(guó)安邦的總章程。新中國(guó)的第一部憲法(又被稱為“五四憲法”),是在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)下制定完成的。毛澤東不僅親自帶班完成了憲法草案的寫作,更重要的是,他把自己對(duì)于中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考,寓于憲法藍(lán)圖,從而使全國(guó)人民有了一個(gè)共同的建設(shè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家的奮斗目標(biāo)。
戰(zhàn)略預(yù)見,開啟憲法制定工作
有效的法律和政策的出臺(tái),既需要對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確判斷,有針對(duì)性的去解決問題,也需要有戰(zhàn)略預(yù)見性,去指導(dǎo)和推動(dòng)事物的發(fā)展。毛澤東能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì),開啟“五四憲法”制定工作,正是建立在對(duì)新中國(guó)基本國(guó)情和形勢(shì)發(fā)展的準(zhǔn)確判斷和戰(zhàn)略預(yù)見的基礎(chǔ)上的。
新中國(guó)成立時(shí),國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束,新生政權(quán)并不穩(wěn)固,還不具備召開全國(guó)人民代表大會(huì)通過憲法的客觀條件,由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用?!豆餐V領(lǐng)》適應(yīng)了新中國(guó)成立初期的實(shí)際狀況,對(duì)鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和安定社會(huì)等起到了積極的作用,但畢竟只是“臨時(shí)”和“過渡”性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件,新中國(guó)需要在各方面條件成熟后,在合適的時(shí)機(jī),制定出一部正式的憲法。
在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,新中國(guó)成立后短短3年時(shí)間,勝利完成了土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命等重大任務(wù),國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了,各項(xiàng)事業(yè)也開始走上正軌。下一步,新中國(guó)該往何處去?向哪個(gè)方向走?怎么走?新問題的出現(xiàn),需要毛澤東和中共中央予以解答,于是召開全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法的任務(wù)提上了日程。
經(jīng)過一段時(shí)期的醞釀和思考,毛澤東向黨內(nèi)外明確指出:召開全國(guó)人民代表大會(huì)的“條件已經(jīng)成熟”。他及時(shí)做出了制定憲法的決策。1953年1月1日,《人民日?qǐng)?bào)》的元旦社論把“召集全國(guó)人民代表大會(huì),通過憲法,通過國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”列為1953年的3項(xiàng)偉大任務(wù)之一,向全國(guó)公布。1月13日中央人民政府委員會(huì)舉行第二十次會(huì)議,正式做出了《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》,決定制定憲法。在這次會(huì)議上,中央人民政府還決定成立以毛澤東為主席的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì),以周恩來為主席的中華人民共和國(guó)選舉法起草委員會(huì)。
在領(lǐng)導(dǎo)憲法起草委員會(huì)工作的過程中,毛澤東為憲法起草工作確定了根本指導(dǎo)方針:“以事實(shí)為根據(jù),不能憑空捏造。”作為憲法根據(jù)的事實(shí),無疑正是人民民主政權(quán)已經(jīng)鞏固、新中國(guó)已經(jīng)確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)地位、開始有系統(tǒng)地進(jìn)行社會(huì)主義改造、正在逐步地向社會(huì)主義社會(huì)過渡等基本國(guó)情。
有了對(duì)于基本國(guó)情的準(zhǔn)確判斷,才有可能制定出具有戰(zhàn)略預(yù)見性的決策,并通過憲法的形式加以明確。針對(duì)“建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”的這一奮斗目標(biāo),毛澤東認(rèn)為,新中國(guó)需要“大概是三個(gè)五年計(jì)劃”,即用15年左右的時(shí)間,就可以建成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家?;谶@種“用十五年的時(shí)間逐步過渡到社會(huì)主義社會(huì)”的發(fā)展道路的戰(zhàn)略預(yù)見,毛澤東對(duì)于“五四憲法”,做出了“是一部過渡時(shí)期的憲法”,“大概可以管十五年左右”的社會(huì)主義類型憲法的定位。
頂層設(shè)計(jì),帶班寫成憲法草案
作為治國(guó)安邦的總章程,憲法具有指明國(guó)家發(fā)展方向和道路的頂層設(shè)計(jì)意義。在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“五四憲法”制定工作的過程中,關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)道路頂層設(shè)計(jì)的問題,如“如何向社會(huì)主義過渡,建立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?如何將初步建立的社會(huì)主義政治制度進(jìn)一步明確”等問題,經(jīng)過毛澤東認(rèn)真思考,形成了政治智慧成果,體現(xiàn)在了憲法草案中。
關(guān)于“五四憲法”的頂層設(shè)計(jì)意義,毛澤東曾經(jīng)講過:“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式,把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來,使全國(guó)人民有一條清楚的軌道,使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走,就可以提高全國(guó)人民的積極性。”毛澤東為全國(guó)人民指明的這條“清楚的”“明確的”和“正確的”道路,就是通過以“一化三改”為標(biāo)志的過渡時(shí)期總路線,逐步建成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家。
集中精力,解決某一階段的突出問題,是毛澤東慣用的工作方式。領(lǐng)導(dǎo)憲法起草小組起草“五四憲法”草案即是一例。1953年12月14日,毛澤東帶著憲法起草小組的陳伯達(dá)、胡喬木、田家英乘專列離開北京,于27日夜來到杭州,入住劉莊一號(hào)樓,集中精力用了將近3個(gè)月的時(shí)間,數(shù)易其稿,寫成了一個(gè)“比較成熟”的“五四憲法”草案稿本。在帶班起草“五四憲法”草案的過程中,毛澤東不僅口頭上談意見和建議,而且多次在憲法草案的稿子上,注寫批語(yǔ),改寫文字,將自己對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)道路的頂層設(shè)計(jì)思考,寓于憲法文本。
1954年3月初,經(jīng)過毛澤東修改審定的《憲法草案初稿說明》脫稿,比較集中地反映了毛澤東在起草憲法草案的過程中,對(duì)新中國(guó)發(fā)展方向和道路所作的思考。其中,“過渡時(shí)期的總路線”和“國(guó)家的民主化”是比較突出的兩個(gè)方面。
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