國(guó)務(wù)院新聞辦17日發(fā)表《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)。白皮書(shū)表明，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)取得舉世矚目的減貧成就，為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，推動(dòng)了世界人權(quán)進(jìn)步，對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消除貧困提供了可借鑒的模式，極大提升了發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)話語(yǔ)權(quán)。

一、實(shí)現(xiàn)七億人脫貧，為世界脫貧作出了巨大貢獻(xiàn)

白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)的減貧行動(dòng)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。改革開(kāi)放30多年來(lái)，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高，扶貧機(jī)制創(chuàng)新邁出重大步伐，有力促進(jìn)了貧困人口基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

白皮書(shū)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2014年的4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，這個(gè)成就足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)。

按照世界銀行每天1.25美元（2005年的購(gòu)買力平價(jià)）的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1981年全球貧困人口19.38億，到2010年減少到12.12億，全球貧困人口減少7.26億。同期，中國(guó)的貧困人口由8.35億減少到1.57億（2009年），貧困人口減少6.78億。全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來(lái)自中國(guó)。

二、促進(jìn)了千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

2000年聯(lián)合國(guó)承諾千年發(fā)展目標(biāo)，旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn)）。中國(guó)政府進(jìn)一步加大了扶貧開(kāi)發(fā)力度，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)致力于消除本國(guó)貧困的同時(shí)，積極支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家消除貧困。新中國(guó)成立60多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬(wàn)名援助人員，先后7次宣布無(wú)條件免除重債國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無(wú)息貸款債務(wù)，向69個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。

中國(guó)經(jīng)驗(yàn)幫助其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，在當(dāng)今世界減貧事業(yè)中扮演著重要角色。中國(guó)是全球推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”進(jìn)程中的領(lǐng)軍力量，可以說(shuō)聯(lián)合國(guó)制定的“千年發(fā)展目標(biāo)”如期實(shí)現(xiàn)，中國(guó)功不可沒(méi)。

三、中國(guó)向世界貢獻(xiàn)了可資借鑒的脫貧模式

2012年中國(guó)—經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（OECD/DAC）研究小組發(fā)布《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與減貧：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)非洲發(fā)展的啟示》，報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)再度表明，當(dāng)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)，聚焦于發(fā)展的業(yè)績(jī)而不是根深蒂固的政策和利益時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展能夠在貧困國(guó)家發(fā)生。

中國(guó)在人權(quán)方面走出一條適合自身國(guó)情的發(fā)展道路。中國(guó)的脫貧模式包括：第一，中國(guó)政府把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要原則。中國(guó)提出的五大發(fā)展理念，其核心就是以人為本，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。以人為本在理論上涵蓋著尊重和保障人權(quán)。第二，中國(guó)基本形成了以憲法為核心的保障人權(quán)法律體系。2004年3月，中國(guó)把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，以國(guó)家根本大法的方式鄭重宣告尊重和保障人權(quán)在我國(guó)的政治地位和法律地位。《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《殘疾人保障法》等一系列立法，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)權(quán)、生命權(quán)、政治權(quán)的更加尊重和保護(hù)。第三，中國(guó)制定了兩份《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，是最早制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的26個(gè)國(guó)家之一，這是中國(guó)政府在人權(quán)領(lǐng)域作出的莊嚴(yán)承諾和系統(tǒng)部署。第四，中國(guó)把解決人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面的問(wèn)題放到首要地位，取得了巨大成就。

四、極大提升了發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)的減貧人口數(shù)量約相當(dāng)于美國(guó)人口的兩倍，高出歐盟人口總數(shù)的40%，超過(guò)拉美大陸總體人口。按照世界銀行界定的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去30年中國(guó)帶領(lǐng)7.28億人擺脫貧困，同期世界其他地區(qū)加起來(lái)則僅有1.52億人擺脫貧困。中國(guó)的減貧成就尤其影響了女性，因?yàn)樗齻兪鞘澜缟鐣?huì)中的弱勢(shì)群體。這些成就意味著，迄今為止中國(guó)對(duì)人權(quán)的貢獻(xiàn)超過(guò)世界任何國(guó)家。中國(guó)的減貧成就已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，促使生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為最大的人權(quán)，在國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)展中國(guó)家間達(dá)成共識(shí)，糾偏了西方推行的政治選舉、新聞自由作為發(fā)展中國(guó)家人權(quán)的片面，極大提升了發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)話語(yǔ)權(quán)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)）