黨的十八屆三中全會以來,習近平總書記多次明確指出,社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容,大城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,要求北京、上海等地“走出一條中國特色大城市治理的新路子”,并強調指出,改革創(chuàng)新“要有強烈的問題意識,以重大問題為導向”“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。
我們必須按照習近平總書記和黨中央的要求,以面臨問題為導向,以群眾需求為導向,以發(fā)展目標為導向,堅持“三個導向”有機結合,整體推進社會治理創(chuàng)新。
堅持問題導向抓突破
我國大城市社會治理正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。一是社會全球化時代已經到來,加快推進我國社會治理創(chuàng)新的大環(huán)境已經形成,彎道超車、追趕發(fā)達國家大城市社會發(fā)展成為可能。二是中國特色社會治理方向已經明確,加快推進我國社會治理創(chuàng)新進入快車道正在變成現(xiàn)實。三是我國大城市社會治理探索形成了許多好經驗,使我國大城市社會建設越來越接近世界城市發(fā)展先進水平。
同時,我國大城市社會治理也面臨許多問題和挑戰(zhàn):社會治理體系很不完善,缺乏完善的頂層設計、政策體系、管理體制和統(tǒng)籌協(xié)調機制,條塊分割、政策碎片、部門利益問題突出;社會治理能力不強,基層基礎工作薄弱,系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力還比較差。
當前,我國大城市治理面臨十分艱巨繁重的任務,這既有流動人口服務管理、區(qū)域化協(xié)同治理、基本公共服務體系建設、城市基本設施建設管理、基層組織建設等“人”“地”“事”“物”“組織”方面的經常性社會治理問題,也有突發(fā)事件處置、社會矛盾化解、民族宗教服務管理、虛擬社會服務管理、社會治理現(xiàn)代化建設等“急”“難”“特”“新”“重”方面的治理問題。面對這些問題,必須從大處著眼、小處入手切實解決。
堅持目標導向抓推進
我國大城市社會治理的基本思路是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立“五大發(fā)展理念”,以保障改善民生、促進社會公平正義為重點,以最大限度增強社會活力、增加和諧因素為著力點,完善具有時代特征、中國特色、區(qū)域特點的社會治理體制,提高系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力,加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
創(chuàng)新大城市社會治理必須堅持五項基本原則:堅持黨委領導、政府主導;堅持以人為本、服務為先;堅持問題導向、改革創(chuàng)新;堅持依法治理、公平正義;堅持多元共治、共建共享。
在此基礎上,要明確治理目標,分步實施。完善社會服務體系,民生保障改善、公共服務水平明顯提高;完善社會管理體制,城市服務管理精準化、精細化水平明顯提高;完善社會動員機制,社會協(xié)同、公眾參與水平明顯提高;創(chuàng)建社會文明環(huán)境,社會誠信建設、社會責任履行水平明顯提高;構建社會和諧關系,化解社會矛盾、維護社會公平正義水平明顯提高;基本實現(xiàn)社會領域黨建全覆蓋,黨組織先鋒隊作用和黨員模范作用發(fā)揮明顯提高。
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