“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”,習近平總書記的這一重要論斷,深刻揭示了人才與創(chuàng)新的關系,這為我們進一步實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最為有效的做法之一就是充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的引領作用,加快培育造就規(guī)模宏大、結構合理、富有創(chuàng)新精神的人才隊伍。
把握當前國際人才競爭新趨勢
人才是創(chuàng)新實踐的主體和主導者,也是科技創(chuàng)新的根基和關鍵。當今世界,綜合國力的競爭說到底是人才的競爭。
為了搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點,占據(jù)競爭優(yōu)勢,世界各國紛紛制定實施新的人才戰(zhàn)略,策劃出臺重要人才措施和制度,采取各種措施加大對他國創(chuàng)新人才的吸引留置力度。一場世界性的人才爭奪戰(zhàn)正在拉開序幕。主要體現(xiàn)在:典型的移民國家不斷調(diào)整移民政策,越來越突出吸引人才戰(zhàn)略。比如,美國參議院通過《移民改革法案》,提出取消科技、工程等領域人才移民配額,獲得博士學位的外國人取得綠卡可以不受數(shù)額限制等一系列優(yōu)惠政策。而非移民國家也開始推出吸引人才的移民政策。比如,英國從2011年起就推出“杰出人才簽證”網(wǎng)羅國際級領軍人才;德國2012年通過授權法案,正式開始向非歐盟國家的專業(yè)技術人才發(fā)放“歐盟藍卡”。通過多樣化的獎學金政策、高校國際化戰(zhàn)略等舉措吸引留學生是發(fā)達國家吸引人才的又一舉措。美國聯(lián)邦和州政府、國會、社會團體或企業(yè)等紛紛出資,每年對外國留學生的投入高達25億美元。平臺政策也是近年來發(fā)達國家吸引人才的一項政策舉措。美國、歐洲等通過發(fā)起世界級大科學項目,匯集世界各國科學家,攻克人類科研難關。韓國已與美國、日本、中國等多個國家進行國際聯(lián)合研究項目并設立海外合作中心,借此實現(xiàn)吸引、利用高端人才的目的。由此可見,高端人才和科技創(chuàng)新已成為大國角逐的決定性力量,誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才,誰就能在未來的綜合國力競爭中占據(jù)優(yōu)勢。
“蓋有非常之功,必待非常之人”。在世界各國人才爭奪日益激烈的背景下,我國比以往任何時候都更加重視人才。面對世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對嚴峻的國際人才競爭形勢,我們必須以深入實施人才強國戰(zhàn)略為統(tǒng)領,采取更加有力的人才舉措,制定更具有優(yōu)勢的人才政策,培育造就規(guī)模宏大、結構合理、富有創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型人才隊伍,才能在國際人才競爭中贏得主動。
關鍵是要創(chuàng)新人才體制機制
人才興則民族興,人才強則國家強。人才是第一資源,人才優(yōu)勢是最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢。當今世界,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,全球進入一個創(chuàng)新密集時代,人才與科技實力日益成為大國角逐的決定性力量。無論是歷史的教訓,還是現(xiàn)實的趨勢,都昭示我們,唯有搶占人才競爭的制高點,才能立于產(chǎn)業(yè)和科技革命的不敗之地。
新中國成立以來,黨中央高度重視人才和科技事業(yè),人才隊伍不斷壯大,科技創(chuàng)新能力大幅提升。同時我們也必須清醒地看到,當前我國科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力不強,關鍵領域核心技術還受制于人,與全面實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標相比還有一定差距。究其根本,就在于我國高層次領軍人才和高技能人才匱乏??梢哉f,我國科技隊伍的主要問題是水平和結構,解決這一問題的關鍵是要改革和完善人才發(fā)展機制。回望30多年前,深圳率先破冰急行,創(chuàng)立的體制機制優(yōu)勢引得“孔雀東南飛”,集聚了大批創(chuàng)新人才。實踐表明,改革創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,只有大力推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,才能形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,“聚天下英才而用之”。當前和今后一個時期,如何培養(yǎng)、使用、吸引人才?這需要我們既充分運用好、發(fā)揮好現(xiàn)有人才資源的作用,也要敞開大門招四方之才,吸引國際人才。我們要深刻認識到,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關鍵是要創(chuàng)新人才體制機制。
一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。要積極推動教育創(chuàng)新,改革人才培養(yǎng)模式,推動教育與產(chǎn)業(yè)需求相結合的人才培養(yǎng),加強普通教育與職業(yè)教育銜接,全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時積極實施領軍人才培養(yǎng)工程,堅持培養(yǎng)與使用相結合,通過項目帶動等形式,培養(yǎng)造就一批具有國際水平的科技領軍人才。
二是創(chuàng)新海外高端人才引進機制。廣納四方英賢、引進人才是解決高層次和短缺人才問題最為便捷有效的途徑,也是人才競爭中各國普遍采用的最經(jīng)濟、最有效的一項措施?!蛾P于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出,“構建具有國際競爭力的引才用才機制”,明確“完善海外人才引進方式,健全工作和服務平臺,擴大人才對外交流”。要制定更加積極的創(chuàng)新人才引進政策,采用多種人才引進方式,廣泛吸引海外人才尤其是引進海外科技領軍和拔尖人才。引進的方式則要講究靈活多樣,可以采用調(diào)入式、聘用式、邀請式、借調(diào)式、租用式、兼職式及合作式(如技術入股、資金入股、雙向交流、合作研究)等引進高層次人才。
三是創(chuàng)新人才使用機制。要打通人才評價、使用、流動、發(fā)揮作用的體制機制障礙,進一步強化利益導向和激勵機制,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益比例,積極為人才提供脫穎而出、施展才華的機會和平臺,形成有利于創(chuàng)新人才成長的良好工作環(huán)境。同時要建立更為靈活的人才管理機制。要發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用,推動人才管理部門減政放權。要轉(zhuǎn)變政府職能,加快構建管理規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系,形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。要著眼于最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,讓科技行政管理與服務工作在培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中發(fā)揮出更大的積極作用。
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