“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”，習(xí)近平總書記的這一重要論斷，深刻揭示了人才與創(chuàng)新的關(guān)系，這為我們進(jìn)一步實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最為有效的做法之一就是充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加快培育造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新精神的人才隊伍。

把握當(dāng)前國際人才競爭新趨勢

人才是創(chuàng)新實踐的主體和主導(dǎo)者，也是科技創(chuàng)新的根基和關(guān)鍵。當(dāng)今世界，綜合國力的競爭說到底是人才的競爭。

為了搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，占據(jù)競爭優(yōu)勢，世界各國紛紛制定實施新的人才戰(zhàn)略，策劃出臺重要人才措施和制度，采取各種措施加大對他國創(chuàng)新人才的吸引留置力度。一場世界性的人才爭奪戰(zhàn)正在拉開序幕。主要體現(xiàn)在：典型的移民國家不斷調(diào)整移民政策，越來越突出吸引人才戰(zhàn)略。比如，美國參議院通過《移民改革法案》，提出取消科技、工程等領(lǐng)域人才移民配額，獲得博士學(xué)位的外國人取得綠卡可以不受數(shù)額限制等一系列優(yōu)惠政策。而非移民國家也開始推出吸引人才的移民政策。比如，英國從2011年起就推出“杰出人才簽證”網(wǎng)羅國際級領(lǐng)軍人才；德國2012年通過授權(quán)法案，正式開始向非歐盟國家的專業(yè)技術(shù)人才發(fā)放“歐盟藍(lán)卡”。通過多樣化的獎學(xué)金政策、高校國際化戰(zhàn)略等舉措吸引留學(xué)生是發(fā)達(dá)國家吸引人才的又一舉措。美國聯(lián)邦和州政府、國會、社會團(tuán)體或企業(yè)等紛紛出資，每年對外國留學(xué)生的投入高達(dá)25億美元。平臺政策也是近年來發(fā)達(dá)國家吸引人才的一項政策舉措。美國、歐洲等通過發(fā)起世界級大科學(xué)項目，匯集世界各國科學(xué)家，攻克人類科研難關(guān)。韓國已與美國、日本、中國等多個國家進(jìn)行國際聯(lián)合研究項目并設(shè)立海外合作中心，借此實現(xiàn)吸引、利用高端人才的目的。由此可見，高端人才和科技創(chuàng)新已成為大國角逐的決定性力量，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在未來的綜合國力競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

“蓋有非常之功，必待非常之人”。在世界各國人才爭奪日益激烈的背景下，我國比以往任何時候都更加重視人才。面對世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對嚴(yán)峻的國際人才競爭形勢，我們必須以深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，采取更加有力的人才舉措，制定更具有優(yōu)勢的人才政策，培育造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型人才隊伍，才能在國際人才競爭中贏得主動。

關(guān)鍵是要創(chuàng)新人才體制機(jī)制

人才興則民族興，人才強(qiáng)則國家強(qiáng)。人才是第一資源，人才優(yōu)勢是最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球進(jìn)入一個創(chuàng)新密集時代，人才與科技實力日益成為大國角逐的決定性力量。無論是歷史的教訓(xùn)，還是現(xiàn)實的趨勢，都昭示我們，唯有搶占人才競爭的制高點(diǎn)，才能立于產(chǎn)業(yè)和科技革命的不敗之地。

新中國成立以來，黨中央高度重視人才和科技事業(yè)，人才隊伍不斷壯大，科技創(chuàng)新能力大幅提升。同時我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我國科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)還受制于人，與全面實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標(biāo)相比還有一定差距。究其根本，就在于我國高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才匱乏?？梢哉f，我國科技隊伍的主要問題是水平和結(jié)構(gòu)，解決這一問題的關(guān)鍵是要改革和完善人才發(fā)展機(jī)制?；赝?0多年前，深圳率先破冰急行，創(chuàng)立的體制機(jī)制優(yōu)勢引得“孔雀東南飛”，集聚了大批創(chuàng)新人才。實踐表明，改革創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，只有大力推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，才能形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，“聚天下英才而用之”。當(dāng)前和今后一個時期，如何培養(yǎng)、使用、吸引人才？這需要我們既充分運(yùn)用好、發(fā)揮好現(xiàn)有人才資源的作用，也要敞開大門招四方之才，吸引國際人才。我們要深刻認(rèn)識到，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關(guān)鍵是要創(chuàng)新人才體制機(jī)制。

一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。要積極推動教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，推動教育與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育銜接，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時積極實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，堅持培養(yǎng)與使用相結(jié)合，通過項目帶動等形式，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才。

二是創(chuàng)新海外高端人才引進(jìn)機(jī)制。廣納四方英賢、引進(jìn)人才是解決高層次和短缺人才問題最為便捷有效的途徑，也是人才競爭中各國普遍采用的最經(jīng)濟(jì)、最有效的一項措施?！蛾P(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》提出，“構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制”，明確“完善海外人才引進(jìn)方式，健全工作和服務(wù)平臺，擴(kuò)大人才對外交流”。要制定更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，采用多種人才引進(jìn)方式，廣泛吸引海外人才尤其是引進(jìn)海外科技領(lǐng)軍和拔尖人才。引進(jìn)的方式則要講究靈活多樣，可以采用調(diào)入式、聘用式、邀請式、借調(diào)式、租用式、兼職式及合作式（如技術(shù)入股、資金入股、雙向交流、合作研究）等引進(jìn)高層次人才。

三是創(chuàng)新人才使用機(jī)制。要打通人才評價、使用、流動、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化利益導(dǎo)向和激勵機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益比例，積極為人才提供脫穎而出、施展才華的機(jī)會和平臺，形成有利于創(chuàng)新人才成長的良好工作環(huán)境。同時要建立更為靈活的人才管理機(jī)制。要發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，推動人才管理部門減政放權(quán)。要轉(zhuǎn)變政府職能，加快構(gòu)建管理規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。要著眼于最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓科技行政管理與服務(wù)工作在培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中發(fā)揮出更大的積極作用。