今年，中央再次出臺東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興政策，提出“大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展”“支持民營經(jīng)濟做大做強”。在10多年時間里連續(xù)出臺振興政策說明了什么？說明與全國相比，東北遇到的困難更大、問題更突出。從宏觀角度看，“新東北現(xiàn)象”出現(xiàn)的原因主要是市場化程度不高、國有企業(yè)活力不足、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。其中，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后是突出的短板。在國有企業(yè)發(fā)展遇到比較大的困難時，民營企業(yè)如果不能及時頂上，就難以支撐地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定在合理區(qū)間。

新中國成立初期，我國將大量工業(yè)項目放在東北地區(qū)，由此東北形成了國有經(jīng)濟點多面廣、比重高的特點。改革開放后，東北傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力逐步下降。這一時期本應(yīng)是民營經(jīng)濟發(fā)展最有利的時期，但由于體制機制轉(zhuǎn)換緩慢、民營經(jīng)濟發(fā)展政策跟進不力、國有企業(yè)改革滯后，這一有利時期被錯過了。2008年國際金融危機后，東北本應(yīng)刮骨療毒，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，但一些國有企業(yè)習慣于國家政策托底，改革動力不足；民營經(jīng)濟發(fā)展空間不大、環(huán)境不佳，民營經(jīng)濟短板問題更加突出。應(yīng)當認識到，東北振興離不開國有經(jīng)濟和國有企業(yè)發(fā)展，也離不開民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展；二者不是你上我下的對手，而是合作共贏的伙伴。只有堅持“兩個毫不動搖”，讓國有經(jīng)濟、國有企業(yè)和民營經(jīng)濟、民營企業(yè)各自發(fā)揮比較優(yōu)勢、同向發(fā)力，才能全面激發(fā)東北經(jīng)濟活力。因此，東北振興首先要解決的是處理好政府和市場關(guān)系，補齊民營經(jīng)濟這塊短板。

強化加快民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一認識和行動。東北地區(qū)國有企業(yè)多，但大多數(shù)自成體系，留給民營企業(yè)的配套發(fā)展機會不多，而且在當前經(jīng)營遇到較大困難的情況下，對地方經(jīng)濟的帶動有限。從東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗看，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展是繁榮地區(qū)經(jīng)濟的重要舉措。東北各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變過于依賴國有企業(yè)的振興方式，給民營經(jīng)濟更大發(fā)展空間，實實在在地加快促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策落地。民營經(jīng)濟活東北、民營經(jīng)濟富東北，應(yīng)成為東北振興的新理念。

堅定不移加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)落實好中央關(guān)于東北振興的政策措施，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。積極引入各類社會資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，努力成為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的重要試驗區(qū)。敢于讓僵尸企業(yè)出清，使之占據(jù)的資源回歸市場。完善促進民間投資發(fā)展的政策體系，下大氣力放寬民間投資市場準入，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取務(wù)實有效的政策支持PPP（政府與社會資本合作）項目發(fā)展，為民營經(jīng)濟拓寬市場空間。

在參與“一帶一路”建設(shè)中加大開放力度。東北地區(qū)毗鄰俄羅斯、韓國、日本，處于東北亞核心地帶，是我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的前沿陣地。要充分利用好這一優(yōu)勢，尋求發(fā)展新機遇，努力將東北地區(qū)打造成我國向北開放的前沿地帶。上海、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)探索出一批有價值的開放經(jīng)驗和做法，應(yīng)加快促進這些經(jīng)驗和做法在東北地區(qū)的復(fù)制和推廣，按照負面清單要求倒逼改革開放。抓住遼寧獲批建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的契機，通過機制創(chuàng)新激發(fā)東北地區(qū)民間投資先行先試的活力，探索東北在對外開放中振興發(fā)展的新路徑。

營造規(guī)范有序的市場秩序和公平合理的競爭環(huán)境。近年來，推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的成績很大，但以治理為導(dǎo)向的政府工作理念還沒有完全形成。在這方面，東北的問題更多一些。切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造規(guī)范有序的市場秩序和公平合理的競爭環(huán)境，對東北振興意義重大。應(yīng)徹底摒棄官僚作風，降低制度性交易成本，為民營經(jīng)濟發(fā)展清障搭臺。深化金融體制和資本市場改革，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金平臺，吸引創(chuàng)投和各種風險投資，形成有活力的體制機制和資本市場環(huán)境。加大產(chǎn)權(quán)保護力度，建立健全社會信用體系，增強民營企業(yè)投資安全感，提振其投資動力和信心。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大潮中加快發(fā)展新經(jīng)濟。東北過去有過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輝煌歷史，今天更需要樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神和形象，堅定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意志和決心。要堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成激勵創(chuàng)新的體制機制，留住并吸引更多勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才隊伍。發(fā)揚“鐵人精神”和“工匠精神”，鼓勵各類企業(yè)通過發(fā)展新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新技術(shù)、采用新模式，創(chuàng)造更多的投資和就業(yè)機會，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任）