今年，中央再次出臺(tái)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興政策，提出“大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)”。在10多年時(shí)間里連續(xù)出臺(tái)振興政策說明了什么？說明與全國相比，東北遇到的困難更大、問題更突出。從宏觀角度看，“新東北現(xiàn)象”出現(xiàn)的原因主要是市場(chǎng)化程度不高、國有企業(yè)活力不足、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。其中，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是突出的短板。在國有企業(yè)發(fā)展遇到比較大的困難時(shí)，民營企業(yè)如果不能及時(shí)頂上，就難以支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間。

新中國成立初期，我國將大量工業(yè)項(xiàng)目放在東北地區(qū)，由此東北形成了國有經(jīng)濟(jì)點(diǎn)多面廣、比重高的特點(diǎn)。改革開放后，東北傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力逐步下降。這一時(shí)期本應(yīng)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有利的時(shí)期，但由于體制機(jī)制轉(zhuǎn)換緩慢、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策跟進(jìn)不力、國有企業(yè)改革滯后，這一有利時(shí)期被錯(cuò)過了。2008年國際金融危機(jī)后，東北本應(yīng)刮骨療毒，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但一些國有企業(yè)習(xí)慣于國家政策托底，改革動(dòng)力不足；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不大、環(huán)境不佳，民營經(jīng)濟(jì)短板問題更加突出。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，東北振興離不開國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)發(fā)展，也離不開民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展；二者不是你上我下的對(duì)手，而是合作共贏的伙伴。只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，讓國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、同向發(fā)力，才能全面激發(fā)東北經(jīng)濟(jì)活力。因此，東北振興首先要解決的是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，補(bǔ)齊民營經(jīng)濟(jì)這塊短板。

強(qiáng)化加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。東北地區(qū)國有企業(yè)多，但大多數(shù)自成體系，留給民營企業(yè)的配套發(fā)展機(jī)會(huì)不多，而且在當(dāng)前經(jīng)營遇到較大困難的情況下，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)有限。從東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。東北各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變過于依賴國有企業(yè)的振興方式，給民營經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展空間，實(shí)實(shí)在在地加快促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落地。民營經(jīng)濟(jì)活東北、民營經(jīng)濟(jì)富東北，應(yīng)成為東北振興的新理念。

堅(jiān)定不移加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)落實(shí)好中央關(guān)于東北振興的政策措施，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極引入各類社會(huì)資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力成為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要試驗(yàn)區(qū)。敢于讓僵尸企業(yè)出清，使之占據(jù)的資源回歸市場(chǎng)。完善促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策體系，下大氣力放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取務(wù)實(shí)有效的政策支持PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)拓寬市場(chǎng)空間。

在參與“一帶一路”建設(shè)中加大開放力度。東北地區(qū)毗鄰俄羅斯、韓國、日本，處于東北亞核心地帶，是我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地。要充分利用好這一優(yōu)勢(shì)，尋求發(fā)展新機(jī)遇，努力將東北地區(qū)打造成我國向北開放的前沿地帶。上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)探索出一批有價(jià)值的開放經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)加快促進(jìn)這些經(jīng)驗(yàn)和做法在東北地區(qū)的復(fù)制和推廣，按照負(fù)面清單要求倒逼改革開放。抓住遼寧獲批建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，通過機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)東北地區(qū)民間投資先行先試的活力，探索東北在對(duì)外開放中振興發(fā)展的新路徑。

營造規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序和公平合理的競(jìng)爭環(huán)境。近年來，推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的成績很大，但以治理為導(dǎo)向的政府工作理念還沒有完全形成。在這方面，東北的問題更多一些。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營造規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序和公平合理的競(jìng)爭環(huán)境，對(duì)東北振興意義重大。應(yīng)徹底摒棄官僚作風(fēng)，降低制度性交易成本，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障搭臺(tái)。深化金融體制和資本市場(chǎng)改革，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金平臺(tái)，吸引創(chuàng)投和各種風(fēng)險(xiǎn)投資，形成有活力的體制機(jī)制和資本市場(chǎng)環(huán)境。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立健全社會(huì)信用體系，增強(qiáng)民營企業(yè)投資安全感，提振其投資動(dòng)力和信心。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大潮中加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。東北過去有過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輝煌歷史，今天更需要樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神和形象，堅(jiān)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意志和決心。要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，留住并吸引更多勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才隊(duì)伍。發(fā)揚(yáng)“鐵人精神”和“工匠精神”，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過發(fā)展新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新技術(shù)、采用新模式，創(chuàng)造更多的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）