三、在發(fā)展、穩(wěn)定和改革中擴(kuò)大中等收入群體

擴(kuò)大中等收入群體，就是推動(dòng)我國社會(huì)向橄欖型分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其重點(diǎn)是穩(wěn)定中等收入群體收入和提高低收入群體收入。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須發(fā)展、穩(wěn)定和改革三管齊下。

加快提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。只有在做大蛋糕的前提下分蛋糕才不會(huì)引起社會(huì)大的震動(dòng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，要保持一定的增長速度，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。其中，首要的任務(wù)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展與擴(kuò)大中等收入群體相輔相成、相互促進(jìn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員和高級(jí)技術(shù)工人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這些人群是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，他們中的大部分人屬于中等收入群體。建立報(bào)酬與貢獻(xiàn)相匹配的體制機(jī)制將會(huì)激勵(lì)更多的人投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，并在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中進(jìn)入并穩(wěn)定在中等收入群體中。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的另一個(gè)關(guān)鍵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。擴(kuò)大有效供給的主要力量是中等收入群體，他們不僅能夠增加有效需求，而且能夠創(chuàng)造有效供給。

加大人力資本投入力度。加大對(duì)人力資本的投入是達(dá)到經(jīng)濟(jì)中高速增長和擴(kuò)大中等收入群體雙重目標(biāo)的重要途徑。教育具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品雙重屬性，政府要加大對(duì)具有公共產(chǎn)品屬性的教育的投入，一方面要加大對(duì)基礎(chǔ)教育，包括義務(wù)教育、高中階段教育和學(xué)前教育的投入力度；另一方面，要加大對(duì)在職人員的培訓(xùn)，提高他們的技能水平。加大人力資本投資不僅是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要，更是幫助低收入者跨入中等收入群體的最有效途徑。人力資本水平的提高能夠提升低收入者的勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬，從而能夠擴(kuò)大勞動(dòng)在國民收入中的比重，使更多的人進(jìn)入中等收入群體。

著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。人們對(duì)物價(jià)穩(wěn)定的預(yù)期，不僅是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件，也是擴(kuò)大中等收入群體的重要保障。物價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定在保護(hù)人們貨幣購買力的同時(shí)，也將收入增長轉(zhuǎn)化為獲得感。在這方面，政府首先要維持貨幣政策穩(wěn)定，使貨幣供給與需求相適應(yīng)，并把財(cái)政赤字增長速度控制在一定幅度之內(nèi)。其次，要減少直接的價(jià)格干預(yù)，更多地依靠市場供求關(guān)系來調(diào)節(jié)價(jià)格變動(dòng)，消除各種要素和產(chǎn)品之間的價(jià)格扭曲，防止成本推動(dòng)型通貨膨脹的發(fā)生。再次，要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。對(duì)那些因壟斷而導(dǎo)致價(jià)格過高損害民眾利益的行為要堅(jiān)決制止，特別是對(duì)教育、醫(yī)療、能源和公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的價(jià)格波動(dòng)要加強(qiáng)監(jiān)管。此外，政府尤其要對(duì)住房市場加強(qiáng)管理。過高的房價(jià)將使低收入群體難以跨進(jìn)中等收入群體，同時(shí)也容易使中等收入群體滑落到低收入群體。

創(chuàng)造有利于公平競爭的制度環(huán)境。收入分配制度改革是一項(xiàng)涉及各階層利益調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程，是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵步驟。在初次分配領(lǐng)域，要按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的“注重機(jī)會(huì)公平”原則推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，創(chuàng)造一個(gè)有利于公平競爭的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境，讓那些有才能、勤勞肯干的勞動(dòng)者通過勤勞致富，早日進(jìn)入中等收入群體。當(dāng)前的重點(diǎn)是，打破限制要素自由流動(dòng)的各種顯性和隱性障礙，讓億萬進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工享受到與現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，并享有同工同酬的權(quán)利。同時(shí)，要完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，讓億萬農(nóng)民分享更多資產(chǎn)收益。此外，還要對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，讓那些因壟斷而帶來的不合理高收入在競爭中稀釋和消失。最后，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓社會(huì)每個(gè)人對(duì)合法擁有的財(cái)產(chǎn)有一種安全感，這對(duì)于穩(wěn)定和擴(kuò)大中等收入群體是非常重要的基礎(chǔ)性條件。

加強(qiáng)社會(huì)保障制度和稅收制度改革。在再分配領(lǐng)域，關(guān)鍵是要在社會(huì)保障制度和稅收制度改革上下功夫，努力通過收入再分配實(shí)現(xiàn)“提低、穩(wěn)中、調(diào)高”的目標(biāo)。近幾年，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的全覆蓋式社會(huì)保障體系已初步建立，但還很不完善；同時(shí)，保障水平還比較低，社會(huì)安全網(wǎng)還比較薄弱，進(jìn)一步加快以養(yǎng)老、醫(yī)療、住房為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革是當(dāng)前及今后較長時(shí)期的重要任務(wù)。社會(huì)保障制度改革要與農(nóng)民工市民化過程緊密結(jié)合起來，把廣大農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系是改革的重點(diǎn)。稅收制度改革任務(wù)也很艱巨，需要我們統(tǒng)籌兼顧，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上拿出有利于擴(kuò)大中等收入群體的具體辦法來。要加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，將一些高檔消費(fèi)品和高消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征收范圍，完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

（作者：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任）