二、擴大中等收入群體面臨著諸多制約因素

擴大中等收入群體，事關經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生不斷改善，事關能否順利跨過“中等收入陷阱”。也正因為如此，擴大中等收入群體，不可能一蹴而就，面臨著許多制約因素。

經(jīng)濟增速進入換擋期。進入新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟面臨發(fā)展階段轉換的客觀趨勢，經(jīng)濟增速由高速轉變?yōu)橹懈咚?，這給收入分配的調(diào)整帶來很大制約。在經(jīng)濟高速增長時期，人人都可以從蛋糕做大中得到一份好處，稅收也相應大幅度增加，政府就有較強的能力通過財政轉移支付和提供公共服務的方式增加低收入群體的收入，使越來越多的人進入中等收入群體；同時不會使高收入群體收入下降，阻力就會小得多。在經(jīng)濟增速較低時，由于蛋糕增量少，要把一部分人的蛋糕切給另一部分人很難。而且由于大部分人收入增長速度降低，稅收增幅也會下降，政府提高低收入群體收入的財力就會受到限制，如果要大幅增稅，使高收入群體的收入顯著降低，阻力就會比較大。

初次分配中勞動報酬占比較低。改革開放以來，我國勞動報酬增長率一直低于經(jīng)濟增長率，造成勞動報酬在國民收入中占比呈下降趨勢，從50%以上下降到40%左右，而美、英、法、德等發(fā)達國家在經(jīng)濟增長過程中，勞動報酬占比比較穩(wěn)定，目前大約在50%—60%之間。在勞動報酬和居民收入占比低的情況下朝有利于勞動者方向大規(guī)模調(diào)節(jié)收入分配結構，可能會引發(fā)經(jīng)濟社會結構的較大震動，引起勞動力成本大幅度上升和資本外流，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響，這就為擴大中等收入者比重增加了一定難度。

人力資本水平整體偏低。雖然我國教育發(fā)展迅速，人力資本水平提高很快，但就勞動力所受教育程度而言仍然較低。我國從業(yè)人員中，文化程度在初中及以下的占據(jù)了大多數(shù)，具有大專及以上文化程度的比例較低。文化程度偏低的從業(yè)人員中絕大多數(shù)屬于低收入群體。在這種低人力資本的狀況下，勞動生產(chǎn)率較低，勞動報酬很難大幅度提高，要讓那么多低收入者進入中等收入群體不是一件容易的事情。

社會保障制度還不完善。改革開放以來，傳統(tǒng)的社會保障體系被打破，與市場經(jīng)濟接軌的新的社會保障制度還不完善。近幾年，我國加快社會保障制度改革步伐，財政投入大幅度增加。目前，我國已經(jīng)基本建立了全面覆蓋的社會保障體系，但因歷史欠賬太多，包袱較重，財政壓力很大。要在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面給占人口70%以上的低收入群體建立無后顧之憂的社會保障網(wǎng)，還存在較大困難，這就對低收入者進入中等收入群體造成了較大的制約。