G20將長(zhǎng)期面臨短期危機(jī)應(yīng)對(duì)和長(zhǎng)期促增長(zhǎng)雙重任務(wù)的挑戰(zhàn)

從1999年到2016年的十八年間，二十國(guó)集團(tuán)不論在名義上，還是在實(shí)際中，都已經(jīng)成為全球化的世界進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)治理的中心。G20獲得中心地位的原因，在加拿大學(xué)者約翰·J·柯頓教授看來(lái)，其首要原因在于接踵而至的危機(jī)，尤其是一系列的動(dòng)蕩。其次是其它傳統(tǒng)的正式多邊組織單憑自身力量無(wú)法滿足全球治理的新需求，它們卻能為G20治理提供越來(lái)越多的有力支持，其中最明顯的例子就是IMF、G7和G8。在中國(guó)學(xué)者黃薇看來(lái)，相比其他全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，G20在危機(jī)應(yīng)對(duì)、政策協(xié)調(diào)、改革規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)人督促方面依然具有其自身優(yōu)勢(shì)。G20也是現(xiàn)階段唯一能夠做到兼顧議事效率、效力和南北共同利益的全球性共治型經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)。盡管G20在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域內(nèi)的核心位置獲得了廣泛認(rèn)同，但是就G20機(jī)制而言所面臨的挑戰(zhàn)卻有增無(wú)減。除了長(zhǎng)期以來(lái)G20一直面臨的代表性和合法性質(zhì)疑，以及G20的落實(shí)和執(zhí)行能力欠缺之外，作為全球經(jīng)濟(jì)治理中心的G20正面臨越來(lái)越多的外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)。

就G20所面臨的外部挑戰(zhàn)而言，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩有加劇的趨勢(shì)。IMF在2016年7月19日最新一期世界經(jīng)濟(jì)展望預(yù)測(cè)報(bào)告中再次下調(diào)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。與2016年4 月預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)相比， 7月的最新預(yù)測(cè)將2016年和2017年的增長(zhǎng)預(yù)期均下調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)，分別降至 3.1%和 3.4%。2016至 2017 年的增長(zhǎng)減緩集中在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)的改善將被低收入經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)表現(xiàn)的惡化所抵消。就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，復(fù)蘇進(jìn)程的不一致導(dǎo)致政策選擇的分化，美聯(lián)儲(chǔ)的加息政策、日本的負(fù)利率政策和歐盟的寬松政策取向都在顯示著一個(gè)日益分裂的發(fā)達(dá)世界。新興市場(chǎng)國(guó)家遭受的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在近兩年內(nèi)表現(xiàn)得尤為突出，受普遍低迷的世界經(jīng)濟(jì)、能源價(jià)格下跌和美國(guó)加息等因素影響，新興市場(chǎng)國(guó)家的金融市場(chǎng)經(jīng)歷了巨幅波動(dòng)，中國(guó)也不例外。同時(shí)，地緣政治和經(jīng)濟(jì)因素交叉影響，增加了全球經(jīng)濟(jì)治理的難度。此外，受危機(jī)和貧富分化的影響，反全球化和民粹主義浪潮有增強(qiáng)趨勢(shì)，也在影響和挑戰(zhàn)G20這一全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的應(yīng)對(duì)能力。

就G20所面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)而言，將長(zhǎng)期面臨短期危機(jī)應(yīng)對(duì)和長(zhǎng)期促增長(zhǎng)雙重任務(wù)的挑戰(zhàn)。就G20的短期危機(jī)應(yīng)對(duì)來(lái)看，2008-2010年是應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)及由此引發(fā)的全球性金融危機(jī)；2010年是應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)；2013年對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)注，2015年是難民危機(jī)和恐怖襲擊；2016年當(dāng)前是英國(guó)脫歐的影響應(yīng)對(duì)?？梢钥吹紾20并沒(méi)有完成對(duì)上述危機(jī)的應(yīng)對(duì)，而且所有危機(jī)性事件還在持續(xù)發(fā)酵，相互影響，構(gòu)成了當(dāng)前G20危機(jī)應(yīng)對(duì)和治理的復(fù)雜局面。就長(zhǎng)期促進(jìn)增長(zhǎng)而言，在貨幣政策和財(cái)政政策手段用盡之后，G20開(kāi)始更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新增長(zhǎng)，但是其最終效果仍然有待觀察。對(duì)于更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展議題，G20在中國(guó)作為主席國(guó)的努力下，在2016年制定了落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程的集體行動(dòng)計(jì)劃。這份集體行動(dòng)計(jì)劃是G20發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力和展現(xiàn)榜樣力量的集中體現(xiàn)，但是其后續(xù)的落實(shí)推進(jìn)和成效評(píng)估同樣給G20這一協(xié)調(diào)為主的機(jī)制帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

G20機(jī)制未來(lái)發(fā)展取決于G20機(jī)制本身的效率

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，G20機(jī)制的未來(lái)發(fā)展將會(huì)怎樣？這個(gè)問(wèn)題的答案取決于G20機(jī)制本身的效率。G20機(jī)制的效率主要根植于兩個(gè)方面，即治理的有效性與合作的平等性。相比而言，合法性并非G20機(jī)制發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，從根本上講，G20的合法性并不主要在于成員數(shù)目和基于不同地區(qū)代表性國(guó)家的選擇，而在于其治理全球經(jīng)濟(jì)的有效性。有效性是G20機(jī)制存在的首要根本，因?yàn)镚20機(jī)制本身是因危機(jī)而生，是為解決問(wèn)題而設(shè)立的，如果脫離了問(wèn)題解決的能力和效果，G20機(jī)制本身的影響力也會(huì)逐步衰減。平等性對(duì)于G20機(jī)制的發(fā)展至關(guān)重要，這是G20機(jī)制能夠保持其核心地位和活力的關(guān)鍵。相比于傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制G7，G20的優(yōu)勢(shì)在于其包括了新興市場(chǎng)國(guó)家的參與，在發(fā)達(dá)國(guó)家成員和發(fā)展中國(guó)家成員之間開(kāi)展平等對(duì)話和合作提供了前所未有的平臺(tái)。保持平等對(duì)話與合作對(duì)于G20機(jī)制的存續(xù)至關(guān)重要，特別是在成員國(guó)政治文化和歷史傳統(tǒng)迥異的背景下，建設(shè)以平等原則為基礎(chǔ)的共同價(jià)值和認(rèn)同基礎(chǔ)顯得尤為關(guān)鍵。對(duì)于一個(gè)人類所共同擁有的全球社會(huì)而言，有效的全球治理只能建立在平等之上。

（作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①黃薇：《G20主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)治理與中國(guó)的期待》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2015年第6期。

②莫里·奧伯斯費(fèi)爾德：《更復(fù)雜的局面：世界經(jīng)濟(jì)展望最新預(yù)測(cè)》，國(guó)際貨幣基金組織網(wǎng)站，2016年7月19日。