G20將長期面臨短期危機應對和長期促增長雙重任務的挑戰(zhàn)

從1999年到2016年的十八年間，二十國集團不論在名義上，還是在實際中，都已經(jīng)成為全球化的世界進行全球經(jīng)濟治理的中心。G20獲得中心地位的原因，在加拿大學者約翰·J·柯頓教授看來，其首要原因在于接踵而至的危機，尤其是一系列的動蕩。其次是其它傳統(tǒng)的正式多邊組織單憑自身力量無法滿足全球治理的新需求，它們卻能為G20治理提供越來越多的有力支持，其中最明顯的例子就是IMF、G7和G8。在中國學者黃薇看來，相比其他全球經(jīng)濟治理平臺，G20在危機應對、政策協(xié)調(diào)、改革規(guī)劃、領(lǐng)導人督促方面依然具有其自身優(yōu)勢。G20也是現(xiàn)階段唯一能夠做到兼顧議事效率、效力和南北共同利益的全球性共治型經(jīng)濟治理平臺。盡管G20在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域內(nèi)的核心位置獲得了廣泛認同，但是就G20機制而言所面臨的挑戰(zhàn)卻有增無減。除了長期以來G20一直面臨的代表性和合法性質(zhì)疑，以及G20的落實和執(zhí)行能力欠缺之外，作為全球經(jīng)濟治理中心的G20正面臨越來越多的外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)。

就G20所面臨的外部挑戰(zhàn)而言，世界經(jīng)濟動蕩有加劇的趨勢。IMF在2016年7月19日最新一期世界經(jīng)濟展望預測報告中再次下調(diào)了世界經(jīng)濟增長預期。與2016年4 月預測數(shù)據(jù)相比， 7月的最新預測將2016年和2017年的增長預期均下調(diào)了0.1個百分點，分別降至 3.1%和 3.4%。2016至 2017 年的增長減緩集中在發(fā)達經(jīng)濟體，新興市場經(jīng)濟增長表現(xiàn)的改善將被低收入經(jīng)濟體增長表現(xiàn)的惡化所抵消。就發(fā)達國家而言，復蘇進程的不一致導致政策選擇的分化，美聯(lián)儲的加息政策、日本的負利率政策和歐盟的寬松政策取向都在顯示著一個日益分裂的發(fā)達世界。新興市場國家遭受的經(jīng)濟波動在近兩年內(nèi)表現(xiàn)得尤為突出，受普遍低迷的世界經(jīng)濟、能源價格下跌和美國加息等因素影響，新興市場國家的金融市場經(jīng)歷了巨幅波動，中國也不例外。同時，地緣政治和經(jīng)濟因素交叉影響，增加了全球經(jīng)濟治理的難度。此外，受危機和貧富分化的影響，反全球化和民粹主義浪潮有增強趨勢，也在影響和挑戰(zhàn)G20這一全球經(jīng)濟治理平臺的應對能力。

就G20所面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)而言，將長期面臨短期危機應對和長期促增長雙重任務的挑戰(zhàn)。就G20的短期危機應對來看，2008-2010年是應對美國次貸危機及由此引發(fā)的全球性金融危機；2010年是應對歐債危機；2013年對新興市場國家經(jīng)濟波動的關(guān)注，2015年是難民危機和恐怖襲擊；2016年當前是英國脫歐的影響應對?？梢钥吹紾20并沒有完成對上述危機的應對，而且所有危機性事件還在持續(xù)發(fā)酵，相互影響，構(gòu)成了當前G20危機應對和治理的復雜局面。就長期促進增長而言，在貨幣政策和財政政策手段用盡之后，G20開始更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新增長，但是其最終效果仍然有待觀察。對于更為長遠的發(fā)展議題，G20在中國作為主席國的努力下，在2016年制定了落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的集體行動計劃。這份集體行動計劃是G20發(fā)揮其領(lǐng)導力和展現(xiàn)榜樣力量的集中體現(xiàn)，但是其后續(xù)的落實推進和成效評估同樣給G20這一協(xié)調(diào)為主的機制帶來新的挑戰(zhàn)。

G20機制未來發(fā)展取決于G20機制本身的效率

從長遠角度看，G20機制的未來發(fā)展將會怎樣？這個問題的答案取決于G20機制本身的效率。G20機制的效率主要根植于兩個方面，即治理的有效性與合作的平等性。相比而言，合法性并非G20機制發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，從根本上講，G20的合法性并不主要在于成員數(shù)目和基于不同地區(qū)代表性國家的選擇，而在于其治理全球經(jīng)濟的有效性。有效性是G20機制存在的首要根本，因為G20機制本身是因危機而生，是為解決問題而設(shè)立的，如果脫離了問題解決的能力和效果，G20機制本身的影響力也會逐步衰減。平等性對于G20機制的發(fā)展至關(guān)重要，這是G20機制能夠保持其核心地位和活力的關(guān)鍵。相比于傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟治理機制G7，G20的優(yōu)勢在于其包括了新興市場國家的參與，在發(fā)達國家成員和發(fā)展中國家成員之間開展平等對話和合作提供了前所未有的平臺。保持平等對話與合作對于G20機制的存續(xù)至關(guān)重要，特別是在成員國政治文化和歷史傳統(tǒng)迥異的背景下，建設(shè)以平等原則為基礎(chǔ)的共同價值和認同基礎(chǔ)顯得尤為關(guān)鍵。對于一個人類所共同擁有的全球社會而言，有效的全球治理只能建立在平等之上。

（作者為上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所所長、研究員）

【參考文獻】

①黃薇：《G20主導下的全球經(jīng)濟治理與中國的期待》，《國際經(jīng)濟合作》，2015年第6期。

②莫里·奧伯斯費爾德：《更復雜的局面：世界經(jīng)濟展望最新預測》，國際貨幣基金組織網(wǎng)站，2016年7月19日。