G20是一個(gè)典型的論壇機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、財(cái)金和協(xié)調(diào)人雙軌道對話會(huì)議、部長會(huì)議、以及專業(yè)工作組和研究小組會(huì)議組成。與正式的國際組織相比，G20沒有秘書處、國際雇員和專門的辦公地點(diǎn)，這種非正式的國際機(jī)制特點(diǎn)賦予G20靈活性的同時(shí)，也帶來落實(shí)效率的不確定性。盡管如此，G20機(jī)制依然是主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的核心平臺，并受到國際社會(huì)的高度關(guān)注。

G20議程設(shè)置不斷拓展，會(huì)議機(jī)制不斷豐富

G20機(jī)制的建立可以追溯到1997年的亞洲金融危機(jī)。為了應(yīng)對有可能蔓延的金融危機(jī)，在以美國為首的七國集團(tuán)（G7）主導(dǎo)下，1998年的國際貨幣基金組織（IMF）年會(huì)期間，由G7成員、中國和印尼等新興市場國家、韓國和澳大利亞等非G7發(fā)達(dá)國家共22個(gè)成員國的財(cái)長和央行行長召開了對話會(huì)議。隨后在1999年再次召開了2次類似的對話會(huì)議，奠定了G20財(cái)長和央行行長會(huì)議的雛形。在這期間，G7就G20機(jī)制的成員構(gòu)成、議題設(shè)置、會(huì)議安排、與布雷頓森林體系相關(guān)組織的關(guān)系等進(jìn)行了討論，并最終選擇了由成員國擔(dān)任輪值主席，不設(shè)立秘書處的非正式機(jī)制安排。

1999年12月15日在德國柏林召開了首屆G20財(cái)長和央行行長會(huì)議，參與會(huì)議的成員為20個(gè)，包括阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國和歐盟。這樣的一份最終成員名單主要考慮了成員國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力，以及作為一個(gè)會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制的最大容量考慮。

2008年的全球金融危機(jī)推動(dòng)G20財(cái)長和央行行長會(huì)議升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。與1997年金融危機(jī)不同，2008年的金融危機(jī)爆發(fā)在世界經(jīng)濟(jì)中心美國，為了遏制危機(jī)惡化和蔓延，美國、法國和英國共同提議升級G20對話級別至領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，以更好應(yīng)對這場歷史罕見的金融危機(jī)。實(shí)際上，升級G20財(cái)長和央行行長會(huì)議的倡議早在2004年至2005年期間，時(shí)任加拿大總理保羅·馬丁就提出過創(chuàng)建G20首腦峰會(huì)，他也因此被稱為“G20之父”。會(huì)議級別的升級，標(biāo)志著G20機(jī)制的重要性進(jìn)一步提升，也預(yù)示著世界經(jīng)濟(jì)格局的實(shí)質(zhì)性變革開始了。2009年的匹茲堡峰會(huì)明確了G20是協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺，盡管這個(gè)首要平臺身份定位是自封的，但是由于其成員構(gòu)成的重要性和在世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要影響力，以及參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的最高級別，決定了其在全球經(jīng)濟(jì)治理中不可替代的核心地位。

從2008年以來，G20機(jī)制實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的完善：一是議題和議程設(shè)置不斷拓展。G20峰會(huì)的議程和議題設(shè)置一直處于擴(kuò)大的趨勢，迄今為止已經(jīng)囊括了金融、貿(mào)易、投資、發(fā)展、難民、氣候變化、反腐敗等幾乎所有的全球經(jīng)濟(jì)治理議題。G20機(jī)制本身也從危機(jī)應(yīng)對為主的機(jī)制，轉(zhuǎn)型成為長效經(jīng)濟(jì)治理和短期危機(jī)應(yīng)對兼?zhèn)涞臋C(jī)制。二是會(huì)議機(jī)制不斷豐富，更多的部長級會(huì)議加入，相關(guān)的專業(yè)工作組得以建立。目前，G20的部長級會(huì)議機(jī)制有7個(gè)，包括央行行長和財(cái)長會(huì)議、勞工和就業(yè)部長會(huì)議、貿(mào)易部長會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長會(huì)議、發(fā)展問題部長會(huì)議、旅游部長會(huì)議和能源部長會(huì)議。G20的專業(yè)工作組有9個(gè)，包括國際金融架構(gòu)工作組、投資與基礎(chǔ)設(shè)施工作組、就業(yè)工作組、發(fā)展工作組、能源可持續(xù)工作組、反腐敗工作組、增長框架工作組、普惠金融全球合作伙伴關(guān)系工作組和貿(mào)易工作組。此外，還有2個(gè)研究小組，分別是綠色金融研究小組和氣候資金研究小組。三是外圍機(jī)制的建立，增強(qiáng)了G20的合法性和代表性。迄今為止，G20已經(jīng)先后建立了6個(gè)外圍組織，分別是工商20峰會(huì)（B20）、智庫20峰會(huì)（T20）、青年20峰會(huì)（Y20）、勞工20峰會(huì)（L20）、市民社會(huì)20峰會(huì)（C20）和婦女20峰會(huì)（W20）。這些外圍組織的參與者不僅僅局限于G20成員方，具有非常廣泛的代表性，也彌補(bǔ)了G20機(jī)制的合法性不足問題。

G20機(jī)制具有靈活性、綜合性和紐帶性特征

一是靈活性。G20機(jī)制的靈活性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是成員數(shù)量上的靈活性，與聯(lián)合國相比，G20相對較少的成員數(shù)量更容易達(dá)成共識。并且G20成員在世界經(jīng)濟(jì)和政治格局中的重要影響力決定了其政治共識的國際影響力。二是G20論壇性質(zhì)的靈活性，在G20層面達(dá)成的所有決議和共識都不具有強(qiáng)制約束力，G20的決議需要通過相關(guān)的國際組織、機(jī)構(gòu)和成員國來執(zhí)行和落實(shí)。正是因?yàn)檫@樣的軟約束力，G20在推進(jìn)全球主要經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成政治共識方面具備了更多的空間和可能性。G20的靈活性和缺乏落實(shí)機(jī)制就像一個(gè)硬幣的兩面，對于G20執(zhí)行力弱的批評可能忽略了在紛繁復(fù)雜的全球性問題和具體的應(yīng)對政策及落實(shí)舉措之間，需要有一個(gè)充分協(xié)調(diào)和溝通的平臺，G20所發(fā)揮的作用正在于此。G20每屆峰會(huì)都在不斷凝聚和推進(jìn)新的政治共識和意愿，并且在全球主要經(jīng)濟(jì)體之間建立了政策溝通和協(xié)調(diào)的通道，保持了政策的相對透明，這一點(diǎn)對于全球經(jīng)濟(jì)治理和風(fēng)險(xiǎn)管控至關(guān)重要。

二是綜合性。G20雖然是協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺，但是其議程和議題所涵蓋的政策領(lǐng)域已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的議題如氣候變化、腐敗、公共健康等都被納入，G20機(jī)制的綜合性特征日益明顯。G20平臺的綜合性特征使得G20在提高政策協(xié)調(diào)一致性方面具備顯著優(yōu)勢：首先，提高了不同經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)和保持政策的一致性的可能。G20平臺對話包含了金融、增長、貿(mào)易、投資、氣候、腐敗和發(fā)展等領(lǐng)域廣泛的議題，這些議題彼此關(guān)聯(lián)并相互影響，統(tǒng)一到一個(gè)對話平臺討論有助于不同的政策部門之間的協(xié)調(diào)和相互溝通，考慮到各自領(lǐng)域的政策外溢效應(yīng)，減少政策對沖和相互抵消。其次，為國家間的政策協(xié)調(diào)和一致性提供了更多溝通機(jī)會(huì)和可能。作為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，G20平臺提供了一個(gè)在全球主要經(jīng)濟(jì)之間保持對話和政策溝通的機(jī)會(huì)，減少了政策不透明，提高了成員國之間在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上的協(xié)調(diào)性和一致性。最后，在國際政策協(xié)調(diào)和國內(nèi)政策落實(shí)之間建立了信息溝通渠道。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的特性決定了領(lǐng)導(dǎo)人的政治承諾在國內(nèi)政策落實(shí)方面的特殊影響力，G20具備推動(dòng)成員國領(lǐng)導(dǎo)人對其業(yè)已達(dá)成的共識給予更多關(guān)注和重視的可能。2016年G20杭州峰會(huì)的主要成果之一是落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，G20能夠在這樣一份包含17個(gè)目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)的全球性議程落實(shí)上發(fā)揮引領(lǐng)性的作用，也再次證明了G20平臺的綜合性特征。

三是紐帶性。G20作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)鏈接中心。G20的紐帶性不僅體現(xiàn)在將全球主要經(jīng)濟(jì)體聚集在一起，而且也將聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織和國際勞工組織等國際組織，以及部分非G20成員聚集在這一治理平臺上。從2016年G20杭州峰會(huì)公布的參會(huì)名單來看，除了G20的二十個(gè)成員方以外，乍得總統(tǒng)代比、埃及總統(tǒng)塞西、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、老撾國家主席本揚(yáng)、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒、新加坡總理李顯龍、西班牙首相拉霍伊、泰國總理巴育等嘉賓國領(lǐng)導(dǎo)人，以及聯(lián)合國秘書長潘基文、世界銀行行長金墉、國際貨幣基金組織總裁拉加德、世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多、國際勞工組織總干事萊德、金融穩(wěn)定理事會(huì)主席卡尼、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長古里亞等有關(guān)國際組織負(fù)責(zé)人與會(huì)。地區(qū)性的組織如非洲聯(lián)盟、東盟、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃以及主要國際經(jīng)濟(jì)組織的代表參與G20峰會(huì)，增加了G20的代表性，也增強(qiáng)了G20在全球經(jīng)濟(jì)治理網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。經(jīng)過十一屆峰會(huì)，G20已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的政策協(xié)調(diào)、信息交流和共同行動(dòng)的治理中心。