四、關(guān)鍵：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化改革，擴(kuò)大開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才優(yōu)先，發(fā)揮制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大動(dòng)力，確保中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙中高”。

堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題凸顯，必須深化改革開放，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在適度擴(kuò)大有效總需求的同時(shí)，著眼于供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲等問題，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。以高水平開放促高難度改革。完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。構(gòu)建對(duì)外開放新體制，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。把營(yíng)商環(huán)境作為對(duì)外開放的“生命線”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和引領(lǐng)，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)和促進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，以科技要素集成其他要素，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路。加快完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制。建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域協(xié)同、軍民協(xié)同和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)，使創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神與工匠精神緊密結(jié)合，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。

堅(jiān)持人才優(yōu)先，筑牢發(fā)展根基。人才是當(dāng)今世界最寶貴、最稀缺的資源，要把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快人才強(qiáng)國建設(shè)，大力提升人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。促進(jìn)人才優(yōu)化配置，把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間合理有序流動(dòng)。營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，把引進(jìn)、用活國際人才作為新的工作重點(diǎn)，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們黨在不同歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。黨與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)將凝聚起應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的最廣泛優(yōu)勢(shì)力量，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度最大限度整合社會(huì)資源、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揚(yáng)人民民主，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，提升引領(lǐng)新常態(tài)的能力。

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出：“全黨要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。”我們要用好馬克思主義的真理力量，用好中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐力量，用好五千年歷史傳承的文化力量，勇于改革，敢于創(chuàng)新，善于擔(dān)當(dāng)，鑄就引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者：國家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）