著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題

習近平同志指出，抓民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。在新起點上保障和改善民生，應抓住以下幾個重點。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重大任務，其重點在農村地區(qū)。習近平同志指出：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”要實現(xiàn)到2020年“現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，舉全國之力抓好扶貧開發(fā)工作。一是推進精準扶貧精準脫貧，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，提高扶貧實效。二是支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強貧困地區(qū)的造血能力。三是完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力的制度支撐。

提高教育質量。教育關乎千家萬戶，關系每個人的發(fā)展和未來。提高教育質量，就是“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”。“十三五”規(guī)劃綱要提出了“教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”的目標。實現(xiàn)這一目標，應大力促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設；堅持教育的公益性和普惠性，普及高中階段教育、發(fā)展學前教育、鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展、辦好特殊教育，提高貧困地區(qū)基礎教育質量；逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先為建檔立卡的家庭經濟困難學生免除普通高中學雜費，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。優(yōu)化教育結構體系，提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平；建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產教融合、校企合作；優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。加快落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。

實現(xiàn)比較充分和高質量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，要實現(xiàn)就業(yè)比較充分的目標，就要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向每個人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份和性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推行終身職業(yè)技能培訓制度；完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制；提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平，推進各類就業(yè)信息開放共享。

擴大中等收入群體，縮小收入差距。收入是民生之源。收入差距拉大，不利于經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出收入差距縮小和中等收入人口比重上升的目標。從總體上看，必須堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度，調整優(yōu)化國民收入分配格局。為此，應完善初次分配制度，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制；完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。健全再分配調節(jié)機制，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度；完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策；健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制；增加財政的民生支出，把公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。社會保障制度是解決民生問題的堅強后盾。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，應完善社會保險體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋；堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任；完善統(tǒng)賬結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系；實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障制度，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

推進健康中國建設。健康是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。習近平同志指出：沒有全民健康，就沒有全面小康。“十三五”規(guī)劃綱要提出了人民“健康素質明顯提高”的目標，要求推進健康中國建設。中央政治局今年8月召開會議，審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要。推進健康中國建設，應以體制機制改革創(chuàng)新為動力。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度；完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。健全全民醫(yī)療保障體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度；改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費用，實現(xiàn)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡。調整優(yōu)化健康服務體系，強化早診斷、早治療、早康復，堅持?；?、強基層、建機制，更好滿足人民群眾健康需求。

積極應對人口老齡化。老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是保障和改善民生的重要內容。“十三五”規(guī)劃綱要指出，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。為此，應弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚，建設以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。同時，促進人口均衡發(fā)展，改革完善計劃生育服務管理，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務，注重家庭發(fā)展，促進人口均衡發(fā)展；綜合應對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，提高大齡勞動力就業(yè)能力。