力度:涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪、啃硬骨頭
針對(duì)我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的現(xiàn)實(shí),能否突破利益固化的藩籬、如何破除體制機(jī)制性的障礙、怎樣處理好發(fā)展與改革的關(guān)系等,時(shí)刻考驗(yàn)著我們?nèi)嫔罨母锏挠職夂椭腔邸?/p>
習(xí)近平指出:“改革是一場(chǎng)革命,必須有堅(jiān)忍不拔的毅力,以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效。”面對(duì)激流險(xiǎn)灘,他向全黨全國(guó)人民發(fā)出動(dòng)員令,也明確傳遞出進(jìn)一步加快推進(jìn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的信息。
中央深改組第二十七次會(huì)議指出,改革真刀真槍、大刀闊斧,涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪、啃硬骨頭,“突破了一些過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口,也解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒有很好解決的問(wèn)題”。
像國(guó)企薪酬制度改革、戶籍制度改革等一些長(zhǎng)期不易“下嘴”的“硬骨頭”,正是經(jīng)由深改組會(huì)議破題。
2014年8月18日,中央深改組第四次會(huì)議審議《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。習(xí)近平在會(huì)上指出,要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出,除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外,國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”,按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。
該文件被輿論稱為具有“一錘定音之效”,在11天后召開的中共中央政治局會(huì)議上即獲通過(guò)。專家指出,嚴(yán)格規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬分配,并不是簡(jiǎn)單意義上的降薪,而是薪酬結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化,做到約束和激勵(lì)相平衡,更深的意義在于撬動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦稱,文件內(nèi)容與輿論、民意緊密吻合,體現(xiàn)改革“真改”“實(shí)改”“改到位”,提升全社會(huì)對(duì)改革的信心。
打開了這個(gè)突破口,國(guó)有企業(yè)改革邁入新階段?!蛾P(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》等在中央深改組會(huì)議獲審議通過(guò),國(guó)有企業(yè)改革“1+N”系列文件陸續(xù)出臺(tái)。近日,國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗指出,目前各省區(qū)市和央企共制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革文件394件,啟動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)147項(xiàng),已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果。
這是航拍的上海自貿(mào)區(qū)洋山港集裝箱碼頭(2014年9月29日攝)。
深度:扭住關(guān)鍵 精準(zhǔn)發(fā)力
“使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”,“精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)”,“提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力”,“不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平”……在歷次中央深改組會(huì)議上,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力的重要性。
中央深改組的每項(xiàng)統(tǒng)籌部署,便是按此原則,突出針對(duì)性和可操作性,謀劃制定實(shí)施方案,直奔問(wèn)題。在全面深化改革這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程中,切中要害就可激活全盤,精準(zhǔn)施策才能綱舉目張。
例如,環(huán)保問(wèn)題既是民生關(guān)切,也是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2015年7月1日,中央深改組第十四次會(huì)議一攬子審議通過(guò)了涉及環(huán)保領(lǐng)域的4份文件:《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,以制度理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲,深化生態(tài)文明體制改革。
這一系列改革政策在落實(shí)中精準(zhǔn)發(fā)力。2015年12月31日至2016年2月4日,中央環(huán)保督查“初試牛刀”,在河北開展試點(diǎn),辦結(jié)31批2856件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)。今年7月,8個(gè)中央督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、寧夏等8省份,掀起一場(chǎng)大規(guī)模、高強(qiáng)度的“環(huán)保風(fēng)暴”,超百人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留,黨政部門2000余人被問(wèn)責(zé)。
柱立則墻固,梁橫則屋成。經(jīng)過(guò)1000天的設(shè)計(jì)、搭建,全面深化改革的“大廈”夯實(shí)地基,確立框架,進(jìn)入扎實(shí)施工的高峰期。
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