全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標(biāo)志著“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式已經(jīng)退出歷史舞臺。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，進一步淡化了城鄉(xiāng)戶籍觀念，有利于推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。農(nóng)民城市落戶不退土地承包權(quán)和宅基地，更是閃耀人性化光輝，如是舉措體現(xiàn)了人性化戶籍改革思路。

雖說全面放開戶籍制度難度較大，戶籍改革不會一蹴而就。不難想象，經(jīng)此改革之后，城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務(wù)將逐漸靠攏。比如，社會保障體系將逐步統(tǒng)一，鄉(xiāng)村居民更有獲得感，也更能體面生活，感受到權(quán)利平等彰顯的尊嚴(yán)。當(dāng)然，這種公共服務(wù)的平衡不是削峰填谷，將城里居民的福利打折分給鄉(xiāng)村居民，而是致力于共同提升，尤其是加大鄉(xiāng)村居民的躍升水平。同時也要看到，鄉(xiāng)村居民的福利，也許不可能一下子完全與城市居民同步，兩者差距將逐漸縮小，最終實現(xiàn)平衡。

我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，啃硬骨頭、涉險灘，這是必須正視、必須有所作為的現(xiàn)實命題。戶籍制度等硬骨頭，很難啃卻又不能不啃。應(yīng)當(dāng)意識到，加快戶籍制度改革的進程，須與全面建成小康社會相適應(yīng)，與推進新型城鎮(zhèn)化進程相一致，與呵護公民權(quán)利更好實現(xiàn)相對應(yīng)。

開弓沒有回頭箭。此次戶籍制度改革，關(guān)注度高，頗具范本價值，“骨頭”也更難啃。取消城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，放開中小城市落戶限制不難；難的是，改變戶籍的福利功能，對不同地域的人平等賦權(quán)。要把每個公民都納入統(tǒng)一的權(quán)利保障視野，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，公民在中小城市也能公平分享發(fā)展機會與社會資源，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

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