讓戶籍改革紅利落在每個(gè)居民身上(3)

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讓戶籍改革紅利落在每個(gè)居民身上(3)

取消農(nóng)業(yè)戶口,加速平權(quán)是關(guān)鍵

2014年7月,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺,明確指出要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為“居民戶口”。由此揭開了各地告別城鄉(xiāng)二元戶籍制的改革大幕。從進(jìn)展來看,目前已有30個(gè)省份陸續(xù)出臺各自的戶籍制度改革方案,并都提出了“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”,這應(yīng)該值得肯定。但此輪戶籍改革,僅僅是統(tǒng)一戶口登記并不難,難的是戶口統(tǒng)一背后的平權(quán)步伐能否得到同步跟進(jìn)。

必須看到,城鄉(xiāng)二元制的戶籍問題,要害在于不同戶口所對應(yīng)的權(quán)益不同而引發(fā)了社會權(quán)利的鴻溝。在教育、就業(yè)、社保等諸多領(lǐng)域,通過不同戶口的區(qū)隔,居民所享有的權(quán)利待遇卻呈現(xiàn)出巨大差距。因此可以說,統(tǒng)一戶口登記的目的,實(shí)質(zhì)上是為了統(tǒng)一權(quán)利的賦予。若離開這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)來談戶口的統(tǒng)一登記,其實(shí)并無多大意義。

按照理想中的設(shè)計(jì),城市戶口無疑比農(nóng)村戶口具有更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)配套與權(quán)利保障,那么,取消城鄉(xiāng)戶口限制,將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駪艨?,定?dāng)?shù)玫睫r(nóng)村戶籍人口的無條件支持。但事實(shí)上卻并非如此。對于戶口的統(tǒng)一登記,不少地區(qū)的農(nóng)村戶籍人口仍有不同程度的猶疑,或存在積極性不夠的問題。

究其原因,或不外乎兩個(gè)方面:一是,面對大規(guī)模的農(nóng)轉(zhuǎn)居,相對應(yīng)的權(quán)利配備是否跟進(jìn),仍存在不確定因素。比如,會不會出現(xiàn),雖然變?yōu)榫用駪艨?,但對?yīng)的權(quán)利保障仍遲遲不到位或拖后腿的情況?二是,農(nóng)轉(zhuǎn)居,并非簡單的“搬家”到城市,農(nóng)村戶籍人口原有的權(quán)益,該如何得到合理處置,同樣是個(gè)關(guān)鍵問題。最具代表性的疑慮便是,農(nóng)民的土地權(quán)益,包括宅基地、責(zé)任田等,是否會隨著農(nóng)轉(zhuǎn)居而被架空?

因此,只有弄清了農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中農(nóng)村戶籍人口的顧慮所在,并對之進(jìn)行針對性的制度化解,方能打消“農(nóng)民進(jìn)城”的后顧之憂。一來,戶口統(tǒng)一了,更要確保農(nóng)民能夠順利融入城市,除了對應(yīng)的社會福利保障要跟進(jìn),更要在就業(yè)等方面給予必要的公共保障,真正確保盡快實(shí)現(xiàn)市民化。二來,針對農(nóng)民對既有權(quán)益的擔(dān)心,也要有必要進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)利確認(rèn),保證權(quán)益能夠跟著戶口走,讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

戶口的統(tǒng)一登記,核心是為了消解過去不同戶籍背后的權(quán)利鴻溝,提升國民待遇的均衡度。由此出發(fā),需要進(jìn)行的改革絕不止于在戶籍制度上,其背后更牽涉到土地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會保障體系的改革等等。因此,在推進(jìn)戶口統(tǒng)一登記的同時(shí),應(yīng)更注重配套制度的改革,為平權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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