取消農(nóng)業(yè)戶口，加速平權(quán)是關(guān)鍵

2014年7月，《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，明確指出要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。由此揭開了各地告別城鄉(xiāng)二元戶籍制的改革大幕。從進展來看，目前已有30個省份陸續(xù)出臺各自的戶籍制度改革方案，并都提出了“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”，這應該值得肯定。但此輪戶籍改革，僅僅是統(tǒng)一戶口登記并不難，難的是戶口統(tǒng)一背后的平權(quán)步伐能否得到同步跟進。

必須看到，城鄉(xiāng)二元制的戶籍問題，要害在于不同戶口所對應的權(quán)益不同而引發(fā)了社會權(quán)利的鴻溝。在教育、就業(yè)、社保等諸多領域，通過不同戶口的區(qū)隔，居民所享有的權(quán)利待遇卻呈現(xiàn)出巨大差距。因此可以說，統(tǒng)一戶口登記的目的，實質(zhì)上是為了統(tǒng)一權(quán)利的賦予。若離開這個關(guān)鍵點來談戶口的統(tǒng)一登記，其實并無多大意義。

按照理想中的設計，城市戶口無疑比農(nóng)村戶口具有更優(yōu)質(zhì)的公共服務配套與權(quán)利保障，那么，取消城鄉(xiāng)戶口限制，將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駪艨?，定當?shù)玫睫r(nóng)村戶籍人口的無條件支持。但事實上卻并非如此。對于戶口的統(tǒng)一登記，不少地區(qū)的農(nóng)村戶籍人口仍有不同程度的猶疑，或存在積極性不夠的問題。

究其原因，或不外乎兩個方面：一是，面對大規(guī)模的農(nóng)轉(zhuǎn)居，相對應的權(quán)利配備是否跟進，仍存在不確定因素。比如，會不會出現(xiàn)，雖然變?yōu)榫用駪艨?，但對應的?quán)利保障仍遲遲不到位或拖后腿的情況？二是，農(nóng)轉(zhuǎn)居，并非簡單的“搬家”到城市，農(nóng)村戶籍人口原有的權(quán)益，該如何得到合理處置，同樣是個關(guān)鍵問題。最具代表性的疑慮便是，農(nóng)民的土地權(quán)益，包括宅基地、責任田等，是否會隨著農(nóng)轉(zhuǎn)居而被架空？

因此，只有弄清了農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中農(nóng)村戶籍人口的顧慮所在，并對之進行針對性的制度化解，方能打消“農(nóng)民進城”的后顧之憂。一來，戶口統(tǒng)一了，更要確保農(nóng)民能夠順利融入城市，除了對應的社會福利保障要跟進，更要在就業(yè)等方面給予必要的公共保障，真正確保盡快實現(xiàn)市民化。二來，針對農(nóng)民對既有權(quán)益的擔心，也要有必要進行相應的權(quán)利確認，保證權(quán)益能夠跟著戶口走，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

戶口的統(tǒng)一登記，核心是為了消解過去不同戶籍背后的權(quán)利鴻溝，提升國民待遇的均衡度。由此出發(fā)，需要進行的改革絕不止于在戶籍制度上，其背后更牽涉到土地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會保障體系的改革等等。因此，在推進戶口統(tǒng)一登記的同時，應更注重配套制度的改革，為平權(quán)奠定堅實基礎。