大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主

民主內(nèi)涵包括價值與實(shí)踐兩個層面。在實(shí)踐層面上，民主意味著尋求和建立實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的民主形式、政治制度。發(fā)展民主政治是世界各國的共同追求，但對于眾多發(fā)展中國家來說，民主政治的發(fā)展道路并不平坦，因推行“西式民主”特別是因選舉而陷入混亂和動蕩的國家屢見不鮮。有鑒于此，在新的時代條件下，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國民主政治建設(shè)，發(fā)展廣泛多層制度化的社會主義協(xié)商民主。

從世界各國民主政治的發(fā)展歷史看，選舉民主和協(xié)商民主是民主發(fā)展的兩種基本形式。習(xí)近平同志指出：“在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”考慮到我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會條件、面臨的主要任務(wù)以及國際環(huán)境，也考慮到西方國家以及一些發(fā)展中國家民主政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的十八大將協(xié)商民主確定為現(xiàn)階段發(fā)展中國特色社會主義民主政治的方向和重點(diǎn)。

競爭型民主具有擴(kuò)大社會分歧的傾向，不適合轉(zhuǎn)型期的中國。西方國家及一些發(fā)展中國家開展民主政治實(shí)踐的歷史表明，實(shí)行多黨競爭必然要爭奪選民，而爭奪選民首先要“切割”選民，將不同社會群體的利益分歧公開化、對立化，從而形成競爭黨派各自的政治基礎(chǔ)。加之在競爭型民主政治制度條件下，各個政黨以奪得或控制政權(quán)為唯一目標(biāo)，在權(quán)力爭奪中不擇手段、相互攻訐，結(jié)果形成了擴(kuò)大和深化社會分歧的機(jī)制。這一缺陷在西方國家歷史上的工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)得尤為突出。尤其值得注意的是，西方竭力向發(fā)展中國家輸出的競爭型民主制度，在許多發(fā)展中國家造成了嚴(yán)重后果，使不少本來已經(jīng)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展中國家陷入長期社會紛爭，更有國家內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、民不聊生。造成這種局面的重要原因之一，即是從西方輸入的競爭制度造成了社會矛盾激化。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，我國發(fā)展仍然面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”疊加的關(guān)鍵時期，競爭型民主的制度安排顯然不適合這一時期的中國社會。

社會主義協(xié)商民主具有獨(dú)特優(yōu)勢，是現(xiàn)階段我國民主政治建設(shè)的方向與重點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，可以達(dá)成決策的最大共識，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以暢通利益訴求表達(dá)渠道，有效克服不同政治力量為了爭取和維護(hù)自身利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以形成發(fā)現(xiàn)與改正失誤和錯誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以凝聚全社會推動改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識不高、難以落實(shí)的弊端?？傊?，協(xié)商民主有利于求同存異、增進(jìn)共識。與競爭型民主相比，協(xié)商民主是適合我國現(xiàn)階段的民主形式。

分層次擴(kuò)大人民有序政治參與

承認(rèn)、保障和不斷擴(kuò)大人民權(quán)利，是民主政治的基本含義。但是，權(quán)利不是天賦的，也不是絕對的，而是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，權(quán)利的發(fā)展有長期性和階段性，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不會一蹴而就，它是一個長期復(fù)雜的過程。這也被各國的實(shí)踐所證明。在英國，從1215年《大憲章》開啟權(quán)利保障的歷史算起，到1948年全國實(shí)現(xiàn)普選權(quán)，經(jīng)歷了700多年；在法國，政府通過財(cái)產(chǎn)、納稅額和居住時間對投票權(quán)加以限制，男子從1791年起直到1871年才得到普選權(quán)，婦女直到1944年才得到普選權(quán)；在美國，從殖民時期只讓成年白人土地所有者投票，到1965年投票權(quán)利法案通過，黑人等其他少數(shù)民族完全獲得選舉權(quán)，經(jīng)歷了350年?？梢?，民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是長期演化的過程。不顧結(jié)果，不看過程，盲目照搬的權(quán)利實(shí)現(xiàn)模式必然違背權(quán)利發(fā)展規(guī)律，陷入“權(quán)利超速”陷阱。如20世紀(jì)70年代的拉丁美洲，照抄照搬歐美民主制度模式，結(jié)果陷入“拉美陷阱”，軍事政變和政權(quán)更替頻繁，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯，人們的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)不僅沒有得到保障，反而遭受破壞。再如，進(jìn)入21世紀(jì)后，阿富汗、伊拉克等被西方國家武力輸入民主，還有所謂“阿拉伯之春”運(yùn)動，以“人權(quán)”和“解放”之名給相關(guān)國家和社會帶來生靈涂炭、民不聊生的動蕩局面。發(fā)生這些現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)原因，是人們權(quán)利意識的增長和政治參與的增加超過了社會條件和體制的承載能力，從而導(dǎo)致政局混亂、制度瓦解、民主失敗。

中國在民主政治建設(shè)過程中，始終注重保障人民基本權(quán)利，同時強(qiáng)調(diào)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須與經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)。這具體包括兩個方面內(nèi)容：一是當(dāng)前我國社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，我們更加重視體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國力增強(qiáng)和生活水平提高的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)利；二是應(yīng)區(qū)分不同的政治事務(wù)，根據(jù)利益直接相關(guān)、信息掌握較為充分、結(jié)果影響明顯的原則引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及其代表進(jìn)行分層次的政治參與。這樣做，既可以從總體上保證人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可以防止無序參與帶來的無效與混亂。

（作者單位：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心）