加強(qiáng)我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)的對(duì)策建議

（一）態(tài)度、原則和方法

協(xié)商民主既具有規(guī)范性，也有現(xiàn)實(shí)性，既存在張力，也相互轉(zhuǎn)化。自信、自省、自覺(jué)是發(fā)展我國(guó)協(xié)商民主的基本態(tài)度，對(duì)它的歷史、功能、作用要有自信，對(duì)不很成熟、不足和需要提高的方面要自省，在客觀認(rèn)知基礎(chǔ)上在比較借鑒中發(fā)展自己。

確立建設(shè)協(xié)商民主的基本原則。一般性原則有三個(gè)：堅(jiān)持平等協(xié)商，堅(jiān)持公開(kāi)協(xié)商，堅(jiān)持公共理性。特殊性原則有四個(gè)：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持把協(xié)商納入決策前和決策實(shí)施之中。

我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的發(fā)展模式，方式上主要以“政策推動(dòng)式”的協(xié)商為主，同時(shí)規(guī)范“公眾自發(fā)式”的協(xié)商。

（二）主要著力點(diǎn)

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，把協(xié)商納入決策，改革和完善決策機(jī)制。堅(jiān)持民主執(zhí)政，強(qiáng)化干部民主觀念，以民主的制度、形式支持和保證人民參與決策的協(xié)商討論。堅(jiān)持依法執(zhí)政，靠法律規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，督促、支持和保證各方面依法開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。

第二，推動(dòng)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主從黨的意志、政策文件向國(guó)家法律法規(guī)形式的制度化轉(zhuǎn)變。規(guī)范協(xié)商主體、內(nèi)容、原則、形式、程序、結(jié)果運(yùn)用反饋等，明確協(xié)商主體權(quán)利和客體的多樣性及廣泛性，明確協(xié)商議題、時(shí)間、過(guò)程、結(jié)果等環(huán)節(jié)。

第三，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。其一，探索建立以民意為依歸的協(xié)商議題形成機(jī)制。除了黨委政府等主體，其他主體都應(yīng)具有協(xié)商議題提議權(quán)。其二，健全參與協(xié)商常態(tài)機(jī)制。搭建協(xié)商平臺(tái)，豐富協(xié)商形式，逐步改變上層與基層、小眾與大眾、精英與平民的失偏現(xiàn)狀。其三，建立健全信息公開(kāi)制度。公開(kāi)協(xié)商議題、程序、過(guò)程、進(jìn)展、結(jié)果、決策等信息。其四，建立協(xié)商進(jìn)入決策機(jī)制，專(zhuān)業(yè)處理協(xié)商意見(jiàn)，將共識(shí)轉(zhuǎn)化為決策。其五，建立統(tǒng)一評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，明確評(píng)價(jià)監(jiān)督的主客體，構(gòu)建合規(guī)性和實(shí)效性評(píng)價(jià)監(jiān)督指標(biāo)體系，制定制約激勵(lì)、跟蹤反饋、違規(guī)決策懲治機(jī)制。

第四，完善協(xié)商渠道。一是加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)，建立對(duì)相應(yīng)社會(huì)階層和群體利益訴求進(jìn)行收集、提煉的參政黨工作機(jī)制，增加對(duì)公共政策機(jī)制等方面內(nèi)容的協(xié)商。二是明確政協(xié)不是協(xié)商主體而是平臺(tái)，明確黨委政府職責(zé)，細(xì)化協(xié)商內(nèi)容、形式、程序等，把好委員入口關(guān)和擴(kuò)大界別代表性包容性。三是加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)與社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，明確劃分權(quán)責(zé)、細(xì)致分類(lèi)、完善程序設(shè)計(jì)；以考核、審查、問(wèn)責(zé)為重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。四是加強(qiáng)基層協(xié)商民主，積極開(kāi)放政治領(lǐng)域，修正排斥性的參與制度，拓展參與渠道。五是積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)育，堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展與規(guī)范監(jiān)管并重，豐富協(xié)商民主的權(quán)利主體。大力發(fā)展教育，塑造理性表達(dá)立場(chǎng)的公民文化，培養(yǎng)合格協(xié)商主體。

（作者系全國(guó)政協(xié)辦公廳研究室理論局副局長(zhǎng)）