四、量化框架：指標(biāo)體系

如前文所述，《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》的重要內(nèi)容之一是建立一個(gè)指標(biāo)體系，以更好地評(píng)估和監(jiān)測(cè)G20成員在結(jié)構(gòu)性改革方面的進(jìn)展和成效，及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。經(jīng)過廣泛討論，并在國(guó)際組織特別是OECD的支持下，增長(zhǎng)框架工作組就量化框架下一套共同的核心指標(biāo)達(dá)成共識(shí)。這些核心指標(biāo)旨在與《G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告》以及IMF根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性評(píng)估報(bào)告更新》中已使用的指標(biāo)相互補(bǔ)充，避免彼此重復(fù)。

∗成員可選擇兩個(gè)指標(biāo)之一。

1 使用指標(biāo)的重要目標(biāo)之一是為評(píng)估及監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)提供適當(dāng)參考。指標(biāo)的使用并不代表各國(guó)在G20之外其他機(jī)制下的立場(chǎng)。

2 根據(jù)OECD的意見，政策指標(biāo)在衡量結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的作用方面具有重要意義。

3 根據(jù)OECD的意見，產(chǎn)出指標(biāo)反映了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，但這一變化可能由政策制定者可控范圍之外的許多其他因素引起。

OECD和世界銀行關(guān)于上述指標(biāo)的更多說明見附件（略）。

指標(biāo)體系將在今后不斷調(diào)整以使之更加全面，特別是將納入更多指標(biāo)以覆蓋其他優(yōu)先領(lǐng)域。

關(guān)于數(shù)據(jù)來源，這些指標(biāo)只使用已公開可得數(shù)據(jù)。在多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)將主要來源于國(guó)際組織。當(dāng)國(guó)際組織數(shù)據(jù)與國(guó)別數(shù)據(jù)存在明顯差別或有較大數(shù)據(jù)缺口時(shí)，國(guó)際組織將與G20成員進(jìn)行協(xié)商。個(gè)別情況下，如果國(guó)際組織沒有某成員在某個(gè)指標(biāo)上的數(shù)據(jù)，該成員可提出有數(shù)據(jù)來源的其他指標(biāo)進(jìn)行代替。成員提出的建議替代指標(biāo)應(yīng)適于對(duì)優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，且可能需同國(guó)際組織就該指標(biāo)與原指標(biāo)的總體可比性進(jìn)行討論。

指標(biāo)的使用

如前所述，建立指標(biāo)體系的主要目的是對(duì)G20在結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域的進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)。在此背景下，OECD將在吸收其他國(guó)際組織意見的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備一份技術(shù)報(bào)告，利用這套共同指標(biāo)協(xié)助評(píng)估G20在九大優(yōu)先領(lǐng)域的進(jìn)展和挑戰(zhàn)。報(bào)告內(nèi)容主要分兩部分：

1.使用相關(guān)指標(biāo)評(píng)估G20整體在優(yōu)先領(lǐng)域的改革情況，對(duì)于不存在各方一致認(rèn)可指標(biāo)的優(yōu)先領(lǐng)域，將補(bǔ)充使用公開可得的其他信息進(jìn)行評(píng)估。

2.使用“儀表板”（Dashboard）方法對(duì)各國(guó)指標(biāo)進(jìn)行解讀。

G20增長(zhǎng)戰(zhàn)略，包括同行審議，以及OECD技術(shù)報(bào)告的有關(guān)信息將視情納入《G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告》。包含國(guó)別系列指標(biāo)圖表的“儀表板”可作為《G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告》的附件。這些圖表將展示成員在一段時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的變化。

從2017年起，OECD將每?jī)赡隃?zhǔn)備一份技術(shù)報(bào)告，與IMF根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性報(bào)告更新》保持同步。各指標(biāo)的數(shù)據(jù)將以2016年為基準(zhǔn)，并將用于2017年及之后的技術(shù)報(bào)告中。

需要注意的是，在討論指標(biāo)分析結(jié)果時(shí)，還應(yīng)反映各國(guó)國(guó)情。我們也認(rèn)識(shí)到，并非所有國(guó)家都會(huì)同時(shí)在所有優(yōu)先領(lǐng)域開展改革。指標(biāo)將以“儀表板”方式呈現(xiàn)，但其意圖并非用于跨國(guó)比較，而是展示各成員在國(guó)別層面的進(jìn)展。

此外，各成員也可以在制定本國(guó)增長(zhǎng)戰(zhàn)略及開展同行審議過程中，自行選擇使用其他的政策指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)，就改革對(duì)促增長(zhǎng)的預(yù)期效果開展自我量化評(píng)估，以強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)性政策挑戰(zhàn)的分析和對(duì)改革進(jìn)展的監(jiān)測(cè)。對(duì)于這類指標(biāo)，各成員可自行選擇數(shù)據(jù)來源。