理順刺激與改革的關(guān)系，在較短時間內(nèi)集中精力解決制約消費需求的難題——

以結(jié)構(gòu)性改革擴消費穩(wěn)增長

中央經(jīng)濟工作會議指出，要“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級。”近兩年來中國經(jīng)濟在疫后復(fù)蘇進程中雖歷經(jīng)波折，但總體上展現(xiàn)出回升向好的態(tài)勢。當(dāng)然，我們也注意到宏觀經(jīng)濟面臨著總需求水平持續(xù)下降的壓力。在這樣的形勢下，我們必須把需求不足所引發(fā)的各類問題與需求不足的深層原因加以區(qū)別。中國現(xiàn)階段的消費需求不足，與經(jīng)合組織國家相同階段的均值相比，偏差達到1/4至1/3，不是平均水平上的偏差，而是一種“結(jié)構(gòu)性偏差”。所以，當(dāng)我們探討需求不足這一議題時，必須明確需求不足并非投資不足，實際上在某些領(lǐng)域投資已經(jīng)呈現(xiàn)過度的態(tài)勢，真正不足的是消費，尤其是服務(wù)消費。因此，現(xiàn)階段若要擴大消費需求，就必須精準(zhǔn)定位重點與關(guān)鍵痛點，主要涵蓋以下三個方面：一是以基本公共服務(wù)為依托，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社會保障、文化體育娛樂等領(lǐng)域，我將其定義為以發(fā)展型消費為核心的服務(wù)消費；二是以農(nóng)民工群體為重點的中低收入階層；三是以人為核心，推動發(fā)展權(quán)利平等的城市化進程以及促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

導(dǎo)致我國消費結(jié)構(gòu)性偏差的原因是多方面的

第一，長期以來我國存在著重投資輕消費的體制機制以及政策導(dǎo)向。第二，我國基本公共服務(wù)均等化水平相對滯后。城市居民在近年來比較關(guān)注的是教育、醫(yī)療、住房，但實際上在這些方面缺口最大的并非城市居民，而是農(nóng)村居民，特別是近3億的農(nóng)民工群體，其中有近2億的進城農(nóng)民工。第三，我國城鎮(zhèn)化的比重與質(zhì)量均處于較低水平。有相當(dāng)一部分消費，尤其是服務(wù)消費，與城鎮(zhèn)化水平有著密切關(guān)聯(lián)，例如教育、醫(yī)療以及一些文化娛樂服務(wù)，如果居住在農(nóng)村地區(qū)或者人口聚集程度較低的縣城，這些服務(wù)消費的可獲取性很低，難以達到較高水平。此外，從宏觀背景來看，我國現(xiàn)階段的收入差距相對較大。我國目前的中等收入群體規(guī)模約為4億人口，僅占總?cè)丝诘募s1/3。這就導(dǎo)致了我國消費市場出現(xiàn)了增長斷層的現(xiàn)象，在宏觀層面上表現(xiàn)為整體消費動力不足。這與我國當(dāng)前的收入結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。

在這樣的經(jīng)濟形勢下，為了防止短期內(nèi)經(jīng)濟

出現(xiàn)過快下滑的局面，采取適度規(guī)模的刺激措施是必要的。但要強調(diào)的是，我們實施刺激措施，短期內(nèi)是為了穩(wěn)定經(jīng)濟，更重要的是為推動一些更為根本性、能夠從源頭上解決問題的結(jié)構(gòu)性改革爭取時間與空間。因此，我們必須清晰地理順刺激與改革之間的關(guān)系，運用“刺激加改革”的協(xié)同策略，在較短時間內(nèi)集中精力解決制約消費需求，尤其是服務(wù)消費需求擴張的深層次結(jié)構(gòu)性與體制性難題。

關(guān)于擴大消費的有效思路與方法

一種方式是末端治理，例如像“直升機撒錢”式地發(fā)放消費券，也就是在消費水平較低時，直接向社會大眾發(fā)放消費券或者現(xiàn)金。這種方式在短期內(nèi)確實能夠起到一定的作用，但是這種增長能否持續(xù)存在不確定性。大部分的消費者面臨的更為關(guān)鍵的問題是住房、子女教育、醫(yī)療保障、社會保障等，這些深層次的難題是發(fā)放消費券無法有效解決的。

另一種方式是中端治理，比如在處理債務(wù)負(fù)擔(dān)問題時，由于大量債務(wù)是向銀行借貸形成的，如果將刺激性資金直接用于償還債務(wù)，那么相當(dāng)一部分資金將會回流到銀行體系，而銀行要把這些資金貸出去也是有難度的。當(dāng)然，在債務(wù)化解過程中，有一部分資金能夠用于解決企業(yè)拖欠的費用，其中部分資金會轉(zhuǎn)化為員工工資發(fā)放，從而在一定程度上帶動消費，但是這種帶動效應(yīng)的規(guī)模究竟有多大是不確定的。當(dāng)相關(guān)機構(gòu)的債務(wù)負(fù)擔(dān)減輕重新推動增長時，很有可能會再次選擇擴大投資、上馬大型項目的傳統(tǒng)路徑。如此一來，投資規(guī)模持續(xù)擴大，而消費狀況卻依然沒有實質(zhì)性改善，這將導(dǎo)致供需之間的矛盾進一步加劇。

那么，究竟什么樣的方式才更為有效？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取源頭治理的辦法，即將資金重點投入到能夠最大程度擴大消費，尤其是服務(wù)消費需求效應(yīng)最為顯著的人群與環(huán)節(jié)之中。并且，這不僅僅是一次性簡單救助，更為重要的是“花錢建新制度”，進而形成一種長期可持續(xù)、能夠有效解決消費結(jié)構(gòu)性偏差問題的路徑。

擴大消費需求，特別是服務(wù)消費，可以研究推動多個方面的結(jié)構(gòu)性改革

比如，以擴大中央政府基本公共服務(wù)均等化事權(quán)為切入點，全面加強社會保障體系建設(shè)并提升人力資本水平。在中央與地方基本公共服務(wù)事權(quán)劃分方面進行合理調(diào)整與優(yōu)化。諸如養(yǎng)老醫(yī)療保障的基礎(chǔ)部分，例如養(yǎng)老保障的第一支柱（即基礎(chǔ)部分），以及義務(wù)教育范圍的拓展等事項，應(yīng)當(dāng)劃為中央政府事權(quán)。而社會保障的其他方面，比如養(yǎng)老保障的第二支柱和第三支柱、保障性住房建設(shè)、教育培訓(xùn)等則可主要由地方政府負(fù)責(zé)。

與此相關(guān)的一個重要問題是抓緊探索較大規(guī)模的國有權(quán)益資本劃撥低收入階層的社保基金。從理論上說，國有資本在某種意義上可以看成是全國人民的社?；稹７植椒€(wěn)妥地把較大規(guī)模的國有金融資本劃撥到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，減少居民繳費，提高居民養(yǎng)老金收入，在一個不太長的時間內(nèi)，明顯縮小與城鎮(zhèn)其他群體的養(yǎng)老金收入差距。城鄉(xiāng)居民低收入階層將會把大量預(yù)防性儲蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費能力，直接增加消費需求。

比如，以城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村土地市場化改革為突破口，推動城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向流動、融合發(fā)展，帶動中國的第二輪城鎮(zhèn)化浪潮。在城鄉(xiāng)結(jié)合部開展城鄉(xiāng)居民土地權(quán)利均等化、土地資源市場化配置利用的改革試點，在符合土地用途和建設(shè)規(guī)劃的前提下，可考慮允許農(nóng)村宅基地在集體組織之外流轉(zhuǎn)，允許小產(chǎn)權(quán)房以合理方式進入市場，允許城鄉(xiāng)居民入市交易。通過提高城鎮(zhèn)化的比例（達到75%以上）和質(zhì)量（縮小以至消除城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平的差距），力爭用十年左右時間，實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8—9億。提出并推進實現(xiàn)這一目標(biāo)，對延長中速增長期，打破需求約束對經(jīng)濟增長的不利影響具有重要意義。

另外，要以調(diào)整經(jīng)濟活動中所有制屬性界定范圍為突破口，促進社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新完善，創(chuàng)造更多的較高收入就業(yè)機會，進而全面提高勞動者收入水平，為穩(wěn)定持續(xù)擴大消費打牢基礎(chǔ)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）