理順刺激與改革的關(guān)系,在較短時間內(nèi)集中精力解決制約消費需求的難題——
以結(jié)構(gòu)性改革擴消費穩(wěn)增長
中央經(jīng)濟工作會議指出,要“大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內(nèi)需求。實施提振消費專項行動,推動中低收入群體增收減負(fù),提升消費能力、意愿和層級。”近兩年來中國經(jīng)濟在疫后復(fù)蘇進程中雖歷經(jīng)波折,但總體上展現(xiàn)出回升向好的態(tài)勢。當(dāng)然,我們也注意到宏觀經(jīng)濟面臨著總需求水平持續(xù)下降的壓力。在這樣的形勢下,我們必須把需求不足所引發(fā)的各類問題與需求不足的深層原因加以區(qū)別。中國現(xiàn)階段的消費需求不足,與經(jīng)合組織國家相同階段的均值相比,偏差達到1/4至1/3,不是平均水平上的偏差,而是一種“結(jié)構(gòu)性偏差”。所以,當(dāng)我們探討需求不足這一議題時,必須明確需求不足并非投資不足,實際上在某些領(lǐng)域投資已經(jīng)呈現(xiàn)過度的態(tài)勢,真正不足的是消費,尤其是服務(wù)消費。因此,現(xiàn)階段若要擴大消費需求,就必須精準(zhǔn)定位重點與關(guān)鍵痛點,主要涵蓋以下三個方面:一是以基本公共服務(wù)為依托,包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社會保障、文化體育娛樂等領(lǐng)域,我將其定義為以發(fā)展型消費為核心的服務(wù)消費;二是以農(nóng)民工群體為重點的中低收入階層;三是以人為核心,推動發(fā)展權(quán)利平等的城市化進程以及促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
導(dǎo)致我國消費結(jié)構(gòu)性偏差的原因是多方面的
第一,長期以來我國存在著重投資輕消費的體制機制以及政策導(dǎo)向。第二,我國基本公共服務(wù)均等化水平相對滯后。城市居民在近年來比較關(guān)注的是教育、醫(yī)療、住房,但實際上在這些方面缺口最大的并非城市居民,而是農(nóng)村居民,特別是近3億的農(nóng)民工群體,其中有近2億的進城農(nóng)民工。第三,我國城鎮(zhèn)化的比重與質(zhì)量均處于較低水平。有相當(dāng)一部分消費,尤其是服務(wù)消費,與城鎮(zhèn)化水平有著密切關(guān)聯(lián),例如教育、醫(yī)療以及一些文化娛樂服務(wù),如果居住在農(nóng)村地區(qū)或者人口聚集程度較低的縣城,這些服務(wù)消費的可獲取性很低,難以達到較高水平。此外,從宏觀背景來看,我國現(xiàn)階段的收入差距相對較大。我國目前的中等收入群體規(guī)模約為4億人口,僅占總?cè)丝诘募s1/3。這就導(dǎo)致了我國消費市場出現(xiàn)了增長斷層的現(xiàn)象,在宏觀層面上表現(xiàn)為整體消費動力不足。這與我國當(dāng)前的收入結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。
在這樣的經(jīng)濟形勢下,為了防止短期內(nèi)經(jīng)濟
出現(xiàn)過快下滑的局面,采取適度規(guī)模的刺激措施是必要的。但要強調(diào)的是,我們實施刺激措施,短期內(nèi)是為了穩(wěn)定經(jīng)濟,更重要的是為推動一些更為根本性、能夠從源頭上解決問題的結(jié)構(gòu)性改革爭取時間與空間。因此,我們必須清晰地理順刺激與改革之間的關(guān)系,運用“刺激加改革”的協(xié)同策略,在較短時間內(nèi)集中精力解決制約消費需求,尤其是服務(wù)消費需求擴張的深層次結(jié)構(gòu)性與體制性難題。
關(guān)于擴大消費的有效思路與方法
一種方式是末端治理,例如像“直升機撒錢”式地發(fā)放消費券,也就是在消費水平較低時,直接向社會大眾發(fā)放消費券或者現(xiàn)金。這種方式在短期內(nèi)確實能夠起到一定的作用,但是這種增長能否持續(xù)存在不確定性。大部分的消費者面臨的更為關(guān)鍵的問題是住房、子女教育、醫(yī)療保障、社會保障等,這些深層次的難題是發(fā)放消費券無法有效解決的。
另一種方式是中端治理,比如在處理債務(wù)負(fù)擔(dān)問題時,由于大量債務(wù)是向銀行借貸形成的,如果將刺激性資金直接用于償還債務(wù),那么相當(dāng)一部分資金將會回流到銀行體系,而銀行要把這些資金貸出去也是有難度的。當(dāng)然,在債務(wù)化解過程中,有一部分資金能夠用于解決企業(yè)拖欠的費用,其中部分資金會轉(zhuǎn)化為員工工資發(fā)放,從而在一定程度上帶動消費,但是這種帶動效應(yīng)的規(guī)模究竟有多大是不確定的。當(dāng)相關(guān)機構(gòu)的債務(wù)負(fù)擔(dān)減輕重新推動增長時,很有可能會再次選擇擴大投資、上馬大型項目的傳統(tǒng)路徑。如此一來,投資規(guī)模持續(xù)擴大,而消費狀況卻依然沒有實質(zhì)性改善,這將導(dǎo)致供需之間的矛盾進一步加劇。
那么,究竟什么樣的方式才更為有效?我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取源頭治理的辦法,即將資金重點投入到能夠最大程度擴大消費,尤其是服務(wù)消費需求效應(yīng)最為顯著的人群與環(huán)節(jié)之中。并且,這不僅僅是一次性簡單救助,更為重要的是“花錢建新制度”,進而形成一種長期可持續(xù)、能夠有效解決消費結(jié)構(gòu)性偏差問題的路徑。
擴大消費需求,特別是服務(wù)消費,可以研究推動多個方面的結(jié)構(gòu)性改革
比如,以擴大中央政府基本公共服務(wù)均等化事權(quán)為切入點,全面加強社會保障體系建設(shè)并提升人力資本水平。在中央與地方基本公共服務(wù)事權(quán)劃分方面進行合理調(diào)整與優(yōu)化。諸如養(yǎng)老醫(yī)療保障的基礎(chǔ)部分,例如養(yǎng)老保障的第一支柱(即基礎(chǔ)部分),以及義務(wù)教育范圍的拓展等事項,應(yīng)當(dāng)劃為中央政府事權(quán)。而社會保障的其他方面,比如養(yǎng)老保障的第二支柱和第三支柱、保障性住房建設(shè)、教育培訓(xùn)等則可主要由地方政府負(fù)責(zé)。
與此相關(guān)的一個重要問題是抓緊探索較大規(guī)模的國有權(quán)益資本劃撥低收入階層的社保基金。從理論上說,國有資本在某種意義上可以看成是全國人民的社?;稹7植椒€(wěn)妥地把較大規(guī)模的國有金融資本劃撥到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,減少居民繳費,提高居民養(yǎng)老金收入,在一個不太長的時間內(nèi),明顯縮小與城鎮(zhèn)其他群體的養(yǎng)老金收入差距。城鄉(xiāng)居民低收入階層將會把大量預(yù)防性儲蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費能力,直接增加消費需求。
比如,以城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村土地市場化改革為突破口,推動城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向流動、融合發(fā)展,帶動中國的第二輪城鎮(zhèn)化浪潮。在城鄉(xiāng)結(jié)合部開展城鄉(xiāng)居民土地權(quán)利均等化、土地資源市場化配置利用的改革試點,在符合土地用途和建設(shè)規(guī)劃的前提下,可考慮允許農(nóng)村宅基地在集體組織之外流轉(zhuǎn),允許小產(chǎn)權(quán)房以合理方式進入市場,允許城鄉(xiāng)居民入市交易。通過提高城鎮(zhèn)化的比例(達到75%以上)和質(zhì)量(縮小以至消除城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平的差距),力爭用十年左右時間,實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo),由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8—9億。提出并推進實現(xiàn)這一目標(biāo),對延長中速增長期,打破需求約束對經(jīng)濟增長的不利影響具有重要意義。
另外,要以調(diào)整經(jīng)濟活動中所有制屬性界定范圍為突破口,促進社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新完善,創(chuàng)造更多的較高收入就業(yè)機會,進而全面提高勞動者收入水平,為穩(wěn)定持續(xù)擴大消費打牢基礎(chǔ)。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)
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