時空坐標下的中國改革

進入21世紀第二個十年之后，全世界的觀察家都注意到，中國步入了一個新的歷史關(guān)口。

中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國、第一大工業(yè)國、第一大外匯儲備國、第二大對外投資國，中國還是聯(lián)合國創(chuàng)始國、安理會常任理事國。

但是，中國又是世界最大的發(fā)展中國家，人均GDP位居世界80位之后，仍然有7000多萬貧困人口，其內(nèi)部不同區(qū)域間的發(fā)展差距巨大，自然資源環(huán)境承載量也已達到極限，同時中國還是世界上最大的未富先老國家。中國將實現(xiàn)全面小康與全面實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的時間鎖定在2021年與2049年，這就意味著中國將西方世界近500年來的現(xiàn)代化發(fā)展進程壓縮到100年內(nèi)完成，同步實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和制度現(xiàn)代化，剩下的時間十分緊迫。

在西方歷史學中，有一個著名的“卡夫丁峽谷”（Caudine Forks）理論。公元前321年，薩姆尼特人在古羅馬卡夫丁城附近的卡夫丁峽谷擊敗羅馬軍隊，并迫使羅馬戰(zhàn)俘從峽谷中用長矛架起的形似城門的“牛軛”下通過，借以羞辱戰(zhàn)敗的羅馬軍隊。后來，人們就以“卡夫丁峽谷”來比喻具有重大意義的歷史關(guān)口，并引申為人們在謀求發(fā)展時所遇到的極大的困難和挑戰(zhàn)。馬克思曾借用此典故，提出資本主義只有順利通過“卡夫丁峽谷”，才能走上比較平穩(wěn)的發(fā)展道路。

殊不知在東方也有一個歷史峽谷理論，即“歷史的三峽論”。已故著名華人歷史學者、曾任美國哥倫比亞大學圖書館館長的唐德剛教授認為，中國傳統(tǒng)社會要實現(xiàn)向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，就好比長江通過險惡的三峽，必然是艱險萬分的，能否渡過這一驚濤駭浪，決定中國能否走上復興坦途。渡過歷史的三峽，“需要極大的耐心和高度的智慧及技巧，稍有不慎，將使得這個進程無限期的延長，這恐怕也是國人所不愿見的”。

中國從1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭開始，進入驚險的“歷史三峽”入口，到21世紀上半葉，終于走到“三峽的最驚險處”。一方面，中華民族史無前例地接近民族復興的宏偉目標；另一方面，中國又面臨極為復雜艱巨的挑戰(zhàn)，未知的風險前所未有。

眾多國際政治大家都承認，21世紀世界地緣政治格局的最大變化將是中國的崛起。早在1997年，世界銀行就在其發(fā)表的《2020年的中國》中預言，中國在21世紀將成為一個世界性的強國。

但誰也不能否認，中國的崛起之路風險巨大、挑戰(zhàn)如山?！洞髧d衰》的作者保羅·肯尼迪曾明確指出：在當代世界主要大國的競爭中，“中國是一個遲到者，經(jīng)濟最窮且競爭條件最差”。

美國戰(zhàn)略分析家布熱津斯基在《大棋局》一書中詳細陳述了中國崛起的困難之大：“任何諸如此類關(guān)于‘中央王國’必然復興而成為主要的全球性大國的預測都存在種種缺陷。……有人不久前就犯過這種錯誤。他們預言日本會取代美國成為世界頭號經(jīng)濟大國，并且預言日本必將成為新的超級大國。……現(xiàn)在，那些聲稱并且害怕中國必然會成為世界大國的人正在犯著同樣的錯誤。”

布熱津斯基等戰(zhàn)略分析家認為，中國在21世紀實現(xiàn)和平崛起至少有四大障礙：一是經(jīng)濟能否繼續(xù)快速增長；二是政治能否穩(wěn)定；三是即使中國經(jīng)濟總量超過美國，從人均來看中國仍然是窮國；四是中國面臨的地緣政治環(huán)境十分惡劣，以美國、日本、韓國、菲律賓、澳大利亞為代表的“島鏈同盟”不可能坐視中國崛起，必將給予強力遏制。

對于21世紀特別是第二個十年面臨的復雜形勢和巨大困難，中國共產(chǎn)黨的第十八次全國代表大會報告也毫不諱言地作出了這樣的表述：

同時，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導科學發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決。

比這些困難更加難以把握的考驗還包括巨大的安全風險。習近平在主持中央國家安全委員會第一次會議時，曾經(jīng)集中列舉了11個安全方面的風險課題——政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。這其中既有國土安全問題又有國民安全問題，既有傳統(tǒng)安全問題又有非傳統(tǒng)安全問題。

站在歷史的坐標上看，進入21世紀的第二個十年，中國改革前行的壓力巨大，而且與日俱增。

中國在經(jīng)歷30多年的改革開放后，解決了許多舊的矛盾和問題，也積累和產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問題。中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平早在1993年就曾預言：“過去我們講先發(fā)展起來，現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”

執(zhí)政者的使命，就是要根據(jù)新的世情、國情、黨情，有效解決國家和民族發(fā)展中的突出問題和矛盾，克服困難，實現(xiàn)既定目標。執(zhí)政成功與否，主要也體現(xiàn)在解決問題的能力和水平上。

當以習近平為首的中共新一屆執(zhí)政團隊接過方向舵之后，中國這艘巨輪面臨著極為復雜的世情、國情和黨情，許多矛盾和問題是前所未有的。總的來看，中國全面深化改革面臨的主要挑戰(zhàn)和矛盾有六個。

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛，經(jīng)濟下行壓力加大。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟改革的一個老大難問題。中國著名經(jīng)濟學家吳敬璉2015年在一次演講中曾經(jīng)痛切地指出，1995年我們提出經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，后來改成經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，到現(xiàn)在整整20年。這是第九個五年計劃規(guī)定的，但是至今沒有實現(xiàn)。它的核心就是要轉(zhuǎn)變增長動力，或者實現(xiàn)增長的源泉因素。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心，就是讓中國經(jīng)濟增長從依靠資源消耗和資金投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸揽靠萍紕?chuàng)新和人力資本提升為主。聯(lián)合國的研究也發(fā)現(xiàn)，中國從農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變讓它以前所未有的速度和規(guī)模消耗資源。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署曾在報告中提醒說，中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展已經(jīng)付出了巨大代價：資源的快速枯竭和環(huán)境的大范圍退化。聯(lián)合國副秘書長阿希姆·施泰納在報告中說：“中國經(jīng)濟幾十年來的快速增長增加了對國內(nèi)外自然資源的需求，需求之大是人類歷史上前所未見的。雖然經(jīng)濟增長讓不計其數(shù)的人擺脫了貧困，但這也帶來了日益嚴重的環(huán)境難題。”隨著世界金融危機日益加劇，中國經(jīng)濟三期疊加的矛盾進一步凸顯——增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，造成中國經(jīng)濟增長速度下降，經(jīng)濟下行壓力急劇增大。如何保持正常區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展速度，保證全面小康經(jīng)濟增長目標的如期達成，同時縮短經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，盡快使新的增長動能擔當重任，就成為習近平執(zhí)政團隊的頭號經(jīng)濟難題。