時(shí)空坐標(biāo)下的中國(guó)改革

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后，全世界的觀察家都注意到，中國(guó)步入了一個(gè)新的歷史關(guān)口。

中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)、第一大工業(yè)國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大對(duì)外投資國(guó)，中國(guó)還是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)、安理會(huì)常任理事國(guó)。

但是，中國(guó)又是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，人均GDP位居世界80位之后，仍然有7000多萬(wàn)貧困人口，其內(nèi)部不同區(qū)域間的發(fā)展差距巨大，自然資源環(huán)境承載量也已達(dá)到極限，同時(shí)中國(guó)還是世界上最大的未富先老國(guó)家。中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康與全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的時(shí)間鎖定在2021年與2049年，這就意味著中國(guó)將西方世界近500年來(lái)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程壓縮到100年內(nèi)完成，同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和制度現(xiàn)代化，剩下的時(shí)間十分緊迫。

在西方歷史學(xué)中，有一個(gè)著名的“卡夫丁峽谷”（Caudine Forks）理論。公元前321年，薩姆尼特人在古羅馬卡夫丁城附近的卡夫丁峽谷擊敗羅馬軍隊(duì)，并迫使羅馬戰(zhàn)俘從峽谷中用長(zhǎng)矛架起的形似城門(mén)的“牛軛”下通過(guò)，借以羞辱戰(zhàn)敗的羅馬軍隊(duì)。后來(lái)，人們就以“卡夫丁峽谷”來(lái)比喻具有重大意義的歷史關(guān)口，并引申為人們?cè)谥\求發(fā)展時(shí)所遇到的極大的困難和挑戰(zhàn)。馬克思曾借用此典故，提出資本主義只有順利通過(guò)“卡夫丁峽谷”，才能走上比較平穩(wěn)的發(fā)展道路。

殊不知在東方也有一個(gè)歷史峽谷理論，即“歷史的三峽論”。已故著名華人歷史學(xué)者、曾任美國(guó)哥倫比亞大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)的唐德剛教授認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，就好比長(zhǎng)江通過(guò)險(xiǎn)惡的三峽，必然是艱險(xiǎn)萬(wàn)分的，能否渡過(guò)這一驚濤駭浪，決定中國(guó)能否走上復(fù)興坦途。渡過(guò)歷史的三峽，“需要極大的耐心和高度的智慧及技巧，稍有不慎，將使得這個(gè)進(jìn)程無(wú)限期的延長(zhǎng)，這恐怕也是國(guó)人所不愿見(jiàn)的”。

中國(guó)從1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，進(jìn)入驚險(xiǎn)的“歷史三峽”入口，到21世紀(jì)上半葉，終于走到“三峽的最驚險(xiǎn)處”。一方面，中華民族史無(wú)前例地接近民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)；另一方面，中國(guó)又面臨極為復(fù)雜艱巨的挑戰(zhàn)，未知的風(fēng)險(xiǎn)前所未有。

眾多國(guó)際政治大家都承認(rèn)，21世紀(jì)世界地緣政治格局的最大變化將是中國(guó)的崛起。早在1997年，世界銀行就在其發(fā)表的《2020年的中國(guó)》中預(yù)言，中國(guó)在21世紀(jì)將成為一個(gè)世界性的強(qiáng)國(guó)。

但誰(shuí)也不能否認(rèn)，中國(guó)的崛起之路風(fēng)險(xiǎn)巨大、挑戰(zhàn)如山?！洞髧?guó)興衰》的作者保羅·肯尼迪曾明確指出：在當(dāng)代世界主要大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中，“中國(guó)是一個(gè)遲到者，經(jīng)濟(jì)最窮且競(jìng)爭(zhēng)條件最差”。

美國(guó)戰(zhàn)略分析家布熱津斯基在《大棋局》一書(shū)中詳細(xì)陳述了中國(guó)崛起的困難之大：“任何諸如此類(lèi)關(guān)于‘中央王國(guó)’必然復(fù)興而成為主要的全球性大國(guó)的預(yù)測(cè)都存在種種缺陷。……有人不久前就犯過(guò)這種錯(cuò)誤。他們預(yù)言日本會(huì)取代美國(guó)成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，并且預(yù)言日本必將成為新的超級(jí)大國(guó)。……現(xiàn)在，那些聲稱(chēng)并且害怕中國(guó)必然會(huì)成為世界大國(guó)的人正在犯著同樣的錯(cuò)誤。”

布熱津斯基等戰(zhàn)略分析家認(rèn)為，中國(guó)在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)和平崛起至少有四大障礙：一是經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)快速增長(zhǎng)；二是政治能否穩(wěn)定；三是即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)美國(guó)，從人均來(lái)看中國(guó)仍然是窮國(guó)；四是中國(guó)面臨的地緣政治環(huán)境十分惡劣，以美國(guó)、日本、韓國(guó)、菲律賓、澳大利亞為代表的“島鏈同盟”不可能坐視中國(guó)崛起，必將給予強(qiáng)力遏制。

對(duì)于21世紀(jì)特別是第二個(gè)十年面臨的復(fù)雜形勢(shì)和巨大困難，中國(guó)共產(chǎn)黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告也毫不諱言地作出了這樣的表述：

同時(shí)，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決。

比這些困難更加難以把握的考驗(yàn)還包括巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平在主持中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，曾經(jīng)集中列舉了11個(gè)安全方面的風(fēng)險(xiǎn)課題——政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。這其中既有國(guó)土安全問(wèn)題又有國(guó)民安全問(wèn)題，既有傳統(tǒng)安全問(wèn)題又有非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

站在歷史的坐標(biāo)上看，進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國(guó)改革前行的壓力巨大，而且與日俱增。

中國(guó)在經(jīng)歷30多年的改革開(kāi)放后，解決了許多舊的矛盾和問(wèn)題，也積累和產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問(wèn)題。中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平早在1993年就曾預(yù)言：“過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。”

執(zhí)政者的使命，就是要根據(jù)新的世情、國(guó)情、黨情，有效解決國(guó)家和民族發(fā)展中的突出問(wèn)題和矛盾，克服困難，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。執(zhí)政成功與否，主要也體現(xiàn)在解決問(wèn)題的能力和水平上。

當(dāng)以習(xí)近平為首的中共新一屆執(zhí)政團(tuán)隊(duì)接過(guò)方向舵之后，中國(guó)這艘巨輪面臨著極為復(fù)雜的世情、國(guó)情和黨情，許多矛盾和問(wèn)題是前所未有的?？偟膩?lái)看，中國(guó)全面深化改革面臨的主要挑戰(zhàn)和矛盾有六個(gè)。

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)老大難問(wèn)題。中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉2015年在一次演講中曾經(jīng)痛切地指出，1995年我們提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，后來(lái)改成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，到現(xiàn)在整整20年。這是第九個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的，但是至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。它的核心就是要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力，或者實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的源泉因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心，就是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠資源消耗和資金投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸揽靠萍紕?chuàng)新和人力資本提升為主。聯(lián)合國(guó)的研究也發(fā)現(xiàn)，中國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變讓它以前所未有的速度和規(guī)模消耗資源。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署曾在報(bào)告中提醒說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展已經(jīng)付出了巨大代價(jià)：資源的快速枯竭和環(huán)境的大范圍退化。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)阿希姆·施泰納在報(bào)告中說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年來(lái)的快速增長(zhǎng)增加了對(duì)國(guó)內(nèi)外自然資源的需求，需求之大是人類(lèi)歷史上前所未見(jiàn)的。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓不計(jì)其數(shù)的人擺脫了貧困，但這也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的環(huán)境難題。”隨著世界金融危機(jī)日益加劇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)三期疊加的矛盾進(jìn)一步凸顯——增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力急劇增大。如何保持正常區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，保證全面小康經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的如期達(dá)成，同時(shí)縮短經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，盡快使新的增長(zhǎng)動(dòng)能擔(dān)當(dāng)重任，就成為習(xí)近平執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)難題。