近日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，授權(quán)北京、天津、上海、重慶等18個(gè)城市開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。這意味著黨的十八屆四中全會(huì)提出的“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”邁出關(guān)鍵一步。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是指對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供認(rèn)自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，并愿意接受處罰的刑事案件，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以簡(jiǎn)化相關(guān)訴訟程序，并對(duì)被告人予以從寬處罰的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度涉及公、檢、法三機(jī)關(guān)各自職權(quán)的重大調(diào)整，由全國(guó)人大常委會(huì)事先授權(quán)十分必要。從刑事審判角度看，該制度對(duì)中國(guó)刑事司法具有三重意義。

首先，它有助于鼓勵(lì)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪伏法、接受教育改造，實(shí)現(xiàn)預(yù)防再犯罪的刑罰目的。一部人類(lèi)刑法發(fā)展史，就是從注重犯罪行為的客觀危害，強(qiáng)調(diào)“以眼還眼、以牙還牙”“同態(tài)復(fù)仇”“等量報(bào)應(yīng)”向更加注重犯罪人的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性，更加注重犯罪人的人格、生活成長(zhǎng)經(jīng)歷及主觀罪過(guò)轉(zhuǎn)變的歷史。這一轉(zhuǎn)變使刑罰不再僅僅是冷漠的報(bào)應(yīng)，而更多體現(xiàn)了現(xiàn)代刑事司法的寬容精神和人文關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪人的教育改造，促使其早日回歸社會(huì)。為此，我國(guó)刑法設(shè)置了自首從寬、坦白從寬等制度，量刑規(guī)范化改革也明確規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人具有自首、坦白等法定情節(jié)的，可以減少基準(zhǔn)刑的一定比例。但這些刑罰制度的價(jià)值主要體現(xiàn)在審判階段，對(duì)公安、檢察機(jī)關(guān)而言，基于偵查法定原則及起訴法定原則，即使被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，公安、檢察機(jī)關(guān)仍必須依法移送審查起訴、依法提起公訴，攸關(guān)被告人切身利益的量刑問(wèn)題只有到了審判階段才被提上日程，并被視為是法院獨(dú)自享有的裁量權(quán)。

建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，一方面給予了犯罪嫌疑人、被告人最大限度的“政策優(yōu)惠”，另一方面也賦予了公安機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)案件、人民檢察院可以作出不起訴決定，或?qū)ι嫦訑?shù)罪中的一項(xiàng)或多項(xiàng)提起公訴，或向人民法院提出量刑建議的權(quán)力，這必將增加公安、檢察機(jī)關(guān)在偵查、審查起訴案件時(shí)的能動(dòng)性，積極引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪伏法，減少社會(huì)對(duì)抗，爭(zhēng)取自身利益最大化，最終提高訴訟效率，實(shí)現(xiàn)刑罰目的。

其次，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)現(xiàn)了刑事案件的繁簡(jiǎn)分流，節(jié)約了司法資源，有助于簡(jiǎn)案快審、難案精審，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正和效率的統(tǒng)一。隨著我國(guó)社會(huì)治理體系創(chuàng)新和法治建設(shè)完善，刑法的規(guī)范功能越來(lái)越受到關(guān)注，特別是勞動(dòng)教養(yǎng)被廢止后，刑法修改將一些普遍存在的違法行為，如醉駕等多發(fā)違法行為入刑，使得刑事案件呈顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年全國(guó)法院一審刑事案件比十年前增加約60％，“案多人少”矛盾日益突出。合理配置司法資源，就必須對(duì)刑事案件進(jìn)行“區(qū)別對(duì)待”，合理繁簡(jiǎn)分流，將更加復(fù)雜的刑事訴訟程序用于處理少數(shù)疑難、復(fù)雜案件，將更簡(jiǎn)便的程序用于處理占絕對(duì)多數(shù)的簡(jiǎn)單、輕微案件。

按照認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度設(shè)計(jì)，對(duì)于可能判處三年有期徒刑以下刑罰的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，可適用速裁程序，由審判員獨(dú)任審判，不再進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，當(dāng)庭宣判；對(duì)于可能判處三年有期徒刑以上刑罰的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，亦可適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟?。這一方面使各級(jí)法院從不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付簡(jiǎn)單、輕微刑事案件中解脫出來(lái)，另一方面也有助于在少數(shù)疑難、復(fù)雜刑事案件中嚴(yán)格貫徹落實(shí)疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除、直接言詞原則等現(xiàn)代刑事司法理念和制度，最終確保案件的質(zhì)量和審理效果。