競爭民主必須與協(xié)商民主有機結(jié)合

我國發(fā)展協(xié)商民主制度，一方面要把政治協(xié)商在政治生活中的作用充分發(fā)揮出來，另一方面要使得協(xié)商的精神與原則成為我國民主政治生活的基礎(chǔ)，從而在已有政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，發(fā)展出人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商和基層協(xié)商等各種協(xié)商形式，為實現(xiàn)人民當家作主提供更為豐富的制度資源和廣闊的政治空間。

以人民與社會為根本決定力量的現(xiàn)代民主政治，不管以什么形式展開，都必須經(jīng)歷一個最基本的政治過程，即權(quán)力委托過程。在這個過程中，人民行使了手中的權(quán)力，受委托者合法地獲得了掌握和運行人民委托給國家權(quán)力的資格。這個過程的基本形式就是選舉。在現(xiàn)代民主政治條件下，選舉就難免要與競爭聯(lián)系在一起。競爭是民主的重要條件，但不是民主的充分條件。也就是說，不是有競爭就一定有民主。民主的充分條件在于：人民在經(jīng)濟與社會生活中擁有自主權(quán)，以及他們所組成的社會是決定國家的力量，代表國家行使管理職權(quán)的政府的合法性來自人民的認同與支持。所以，概括來說，人民在經(jīng)濟與社會領(lǐng)域的自主以及由此形成的在政治領(lǐng)域?qū)业臎Q定權(quán)，是民主的充分條件。

競爭只是民主的必要條件，而不是民主的全部。所以，不能是競爭決定民主，即從競爭出發(fā)來設(shè)定民主的形式；相反，應(yīng)該從民主發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)來設(shè)定競爭。競爭是民主的手段，民主是競爭的目的。從民主發(fā)展的實踐來看，目的決定手段，即民主決定競爭。所以，從一定意義上講，那種認為中國只有搞西方式的多黨競爭政治才能達成民主的主張，其背后的理論邏輯就是手段決定目的的錯誤邏輯。民主目標的崇高性與競爭手段的局限性，決定了在民主與競爭的關(guān)系上，所有邏輯起點應(yīng)該是民主而不能是競爭。競爭對民主的決定作用，是在民主決定競爭的前提下展開的。如果在具體政治實踐中，把這個邏輯倒過來，即從競爭出發(fā)來安排民主，那么，任何民主的成長都將是困難的，更何況在中國這樣人口眾多的發(fā)展中大國。

在我國民主建設(shè)和發(fā)展過程中，競爭民主必須時刻與協(xié)商民主有機結(jié)合，把競爭建立在協(xié)商基礎(chǔ)上。保證和支持人民當家作主，通過依法選舉，讓人民的代表參與國家生活和社會生活管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實施之中進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了我國社會主義民主政治制度的特點和優(yōu)勢。

（作者為上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）