當(dāng)利益遇到理想，“兩個一流”該怎么辦

“兩個一流”是國家理想，因此，與國家理想一致的事情做，不一致的事情不做，這是大道理。相關(guān)大學(xué)需要超越本位利益和自我理念，以實現(xiàn)國家理想為擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)高等教育向強國邁進(jìn)。

當(dāng)然，這是“形而上”問題，我們還要回到具體和現(xiàn)實，即如何建設(shè)“兩個一流”。

首先，是“兩個一流”建設(shè)的原則。總體方案清晰地給出了統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個一流”建設(shè)必須堅持的四項基本原則——以一流為目標(biāo)，世界一流的指向非常明確；以學(xué)科為基礎(chǔ)，學(xué)科的水平、特色是重點；以績效為杠桿，注重建設(shè)效果評價；以改革為動力，最終落實在遵循教育規(guī)律、加強制度建設(shè)上。除了上述基本原則，筆者認(rèn)為在具體的操作中，還要附加上兩條實施的細(xì)則。它們是：

第一，有助于推動高校健康發(fā)展。政策的結(jié)果應(yīng)該是建設(shè)性的而不能是破壞性，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展而不能中斷發(fā)展，而發(fā)展指的是健康、科學(xué)發(fā)展。因此，學(xué)校需要有整體規(guī)劃，需要遵循教育和辦學(xué)規(guī)律，構(gòu)筑學(xué)科、學(xué)術(shù)、育人的生態(tài)聯(lián)系和環(huán)境。當(dāng)出現(xiàn)問題、爭議時，需要把發(fā)展是否健康作為一條評判標(biāo)準(zhǔn)來對待，以保證學(xué)校的長期、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。

第二，有助于實現(xiàn)高等教育強國。這涉及高等教育整體的健康發(fā)展問題，也需要有一個好的生態(tài)。“兩個一流”建設(shè)的最終目標(biāo)指向是高等教育強國，而高等教育強國絕不是個別大學(xué)和學(xué)科孤軍奮戰(zhàn)的事情，需要建立起一流的高等學(xué)校體系。當(dāng)然，“兩個一流”建設(shè)重點不是解決整個高等學(xué)校體系問題的，而是旨在培育領(lǐng)頭羊和排頭兵。但是，標(biāo)桿的引領(lǐng)、示范、導(dǎo)向作用很重要，學(xué)科建設(shè)更是涉及每所高校，牽一發(fā)而動全身。競爭要有，但過度了就有可能誘發(fā)高校的發(fā)展路數(shù)走偏，因此合作和協(xié)同更重要。

其次，是如何實施“兩個一流”建設(shè)。依據(jù)前面的分析我們已提取到兩個關(guān)鍵詞，那就是一流和生態(tài)。一流既是目標(biāo)也是我們要建設(shè)的對象，“非一流”學(xué)校不要有過多期待；而生態(tài)則是提醒我們要關(guān)注項目實施的溢出效應(yīng)，既要保留過去重點建設(shè)的優(yōu)勢，規(guī)避已有的固化缺點，還能照顧到學(xué)科繁榮的群落成長特點。

由此看來“兩個一流”建設(shè)需要對原來的“985”“211”工程有一定的繼承性，利益格局不能變化太大，重點是突出國際學(xué)術(shù)前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，減少照顧性因素；同時還要有一定的示范性，讓廣大的高?？吹教厣k學(xué)、差異發(fā)展的希望，能夠激發(fā)整個高等教育系統(tǒng)的活力和創(chuàng)造性。據(jù)此，筆者個人認(rèn)為“一流大學(xué)”入圍數(shù)可定為原來“985工程”大學(xué)數(shù)量的一半，旨在集中精力、提高水平；“一流學(xué)科”涵蓋的高校數(shù)是原來“211工程”高校數(shù)量的一倍，旨在形成學(xué)科高原和特色建設(shè)。

具體而言，“一流大學(xué)”建設(shè)高校數(shù)量在20名以內(nèi)，包括10名以內(nèi)的綜合大學(xué)，突出綜合實力和水平；10名以內(nèi)的特色大學(xué)，突出國家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。無論哪類大學(xué)，選擇的標(biāo)準(zhǔn)是突出學(xué)術(shù)水平，滿足國家利益，杜絕平衡照顧，它們要能在世界平臺上進(jìn)行比較。

“一流學(xué)科”建設(shè)涉及高校數(shù)在200-300之間，具體數(shù)目需要經(jīng)過測算。在這里，高校數(shù)量不是最重要的因素，關(guān)鍵是每類學(xué)科選擇前幾名？目前我國有一級學(xué)科111類，都選第一名肯定是不科學(xué)的，不僅爭議大而且破壞學(xué)科發(fā)展生態(tài)，而且前沿學(xué)科往往是交叉的。筆者在此提出的是差異化的學(xué)科點入選政策，即每類學(xué)科入選6-10個不等，這樣全國共入選學(xué)科點1000個；每類入選學(xué)科內(nèi)部也分為兩級，各3-5個，第一級入選學(xué)科點的經(jīng)費數(shù)量是第二級的3倍-5倍，有繁榮、培育學(xué)科生態(tài)之意。

“一流大學(xué)”建設(shè)大學(xué)可重復(fù)參加“一流學(xué)科”建設(shè)項目，也可以不參加，這涉及不同的政策設(shè)計。筆者個人的觀點是不重復(fù)參加為好，因為這有助于它們的自主辦學(xué)，也減少工作難度，但該給的錢要給夠，把一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)費納入基本經(jīng)費支出其實更有利于這類大學(xué)的發(fā)展。如果不重復(fù)參加，“一流學(xué)科”建設(shè)涉及的學(xué)科點數(shù)量就可酌情減少。另外，學(xué)科點的評選和建設(shè)經(jīng)費撥付的額度是按學(xué)科進(jìn)行的，但錢到了學(xué)校后使用的權(quán)限不在學(xué)科點而在學(xué)校，這有利于提高學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)、自主權(quán)和經(jīng)費的使用效益，這也是來自英聯(lián)邦國家的經(jīng)驗。

（作者系國家教育發(fā)展研究中心高教室主任）