3.國家高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干對策建議

轉(zhuǎn)型升級，是國家高新區(qū)面臨的重要課題。面對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢、新問題，國家高新區(qū)要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，不斷提高核心競爭力，在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)中承擔(dān)起更為重要的戰(zhàn)略使命。推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)不竭動力。

為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局的新變化，作為參與國際科技資源爭奪的最重要主體之一，各國高科技園區(qū)正在積極探索轉(zhuǎn)型升級。例如，部分知名大學(xué)科技園如英國劍橋科技園，運作模式由大學(xué)主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)、企業(yè)、政府、非政府組織以及社區(qū)一體化運作；新加坡瑋壹科技園集成校園、住宅、商業(yè)、教育、休閑公園等綜合配套設(shè)施，實現(xiàn)工作、學(xué)習(xí)、生活、休閑“一體化”，建成一個“激發(fā)靈感的理想社區(qū)”。一種基于知識生態(tài)理念、以人才為引領(lǐng)、以創(chuàng)造力為核心、強(qiáng)調(diào)社區(qū)和城市融合的新一代科技園區(qū)發(fā)展模式正在形成。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變。面對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢、新問題，黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角，強(qiáng)調(diào)要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出了“三步走”戰(zhàn)略，以實現(xiàn)中國從目前的制造業(yè)大國、強(qiáng)國，向著創(chuàng)新型世界科技強(qiáng)國的道路邁進(jìn)。這些都要求國家高新區(qū)要根據(jù)新時期我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的新需求，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，在堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，打造新型國家高新區(qū)，以在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)中承擔(dān)起更為重要的戰(zhàn)略使命。

一是要完善產(chǎn)業(yè)體系、形成全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是世界各國在區(qū)域?qū)用娲龠M(jìn)企業(yè)創(chuàng)新增長、提高產(chǎn)業(yè)整體競爭能力的重要手段，是高新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)新為主體特征的產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。國家高新區(qū)要集中力量培育若干具有國際競爭力的龍頭骨干企業(yè)，形成高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心；要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系的專業(yè)化建設(shè)，積極打造特色鮮明、專業(yè)突出、具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；要加強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)與中小配套企業(yè)的協(xié)作，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補(bǔ)關(guān)系以及企業(yè)橫向合作互動關(guān)系，形成創(chuàng)新能力不斷提升、整體競爭能力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)集群；要圍繞高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)增長點的不斷涌現(xiàn)和快速形成。

二是要大力推進(jìn)產(chǎn)城融合、打造高品質(zhì)現(xiàn)代化科技新城。積極應(yīng)用生態(tài)、環(huán)保、低碳、節(jié)能、綠色、智慧等城市發(fā)展新理念推進(jìn)國家高新區(qū)建設(shè)。要強(qiáng)化園區(qū)綠化廊道和公共綠地統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的綠地景觀生態(tài)系統(tǒng)；充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)手段，打造互動、共享、智能、高效、能“零”距離精細(xì)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的智慧園區(qū)；適度超前配置商貿(mào)、醫(yī)療、教育等城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。以高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施集聚科技人才和科技產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化居住與產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)職住平衡，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成高品質(zhì)現(xiàn)代化科技新城。

三是要大力發(fā)展科技服務(wù)、提升創(chuàng)新體系效率。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、推進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化的重要舉措。國家高新區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)創(chuàng)新體系，促進(jìn)知識和技術(shù)的高速流動、擴(kuò)散和溢出，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，提升創(chuàng)新體系對創(chuàng)新要素的配備能力以及對高新區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

四是積極推進(jìn)全面創(chuàng)新改革、大力探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有利條件，在科技成果轉(zhuǎn)化、人才集聚、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)等多領(lǐng)域、全方位開展體制機(jī)制創(chuàng)新，如積極探索發(fā)展支持科技創(chuàng)新的新型金融組織及新型金融產(chǎn)品，探索推進(jìn)銀行金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，探索采用股權(quán)激勵、股票期權(quán)、分紅獎勵等方式鼓勵高等院校和科研院所以及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型體制機(jī)制，打造我國全面深化改革、推動全面創(chuàng)新的示范區(qū)域。

五是大力推進(jìn)國際化、提升全球資源集聚能力和輻射力。隨著生產(chǎn)全球化、創(chuàng)新全球化的日益深入，國家高新區(qū)必須嵌入并引領(lǐng)全球生產(chǎn)體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“國家隊”，國家高新區(qū)必須面向全球集聚創(chuàng)新資源，吸引國際一流的科研院所與高新企業(yè)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力。要大力建設(shè)國際化公共科研服務(wù)機(jī)構(gòu)以及國際一流科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件，吸引和引進(jìn)國際高端人才，引進(jìn)和建立國際化標(biāo)準(zhǔn)與制度，營造國際化創(chuàng)新環(huán)境，推動國際機(jī)構(gòu)與國際高端人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要借助“一帶一路”國家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)海外園區(qū)建設(shè)，探索技術(shù)溢出和成熟模式的國際輻射。

六是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、提升輻射帶動作用。加強(qiáng)與周邊各類開發(fā)區(qū)以及其他地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，提升輻射帶動作用，重點是積極推進(jìn)一區(qū)多園模式，將國家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的成功經(jīng)驗和先進(jìn)理念推廣到周邊區(qū)域；大力推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新資源的開放共享，利用創(chuàng)新要素集聚的溢出效應(yīng)引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)的科技創(chuàng)新；大力推動高新區(qū)科研機(jī)構(gòu)為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技服務(wù)，推動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展；積極開展技術(shù)培訓(xùn)與聯(lián)合培養(yǎng)，為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送專業(yè)化人才。

七是扶植欠發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)建設(shè)、推動全國協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮國家高新區(qū)對于區(qū)域發(fā)展的引擎作用，結(jié)合我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，加大國家自上而下的規(guī)劃介入力度，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)。例如，為了推動貴州、廣西壯族自治區(qū)等省市區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要進(jìn)一步大幅提升其國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力。

（作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域研究所副所長）