2.國家高新區(qū)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

國家高新區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模后，土地等資源約束以及生態(tài)環(huán)境約束逐漸收緊，勞動力、資金等要素成本上升，過去單純由要素驅(qū)動的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。一些國家高新區(qū)的創(chuàng)新體系不夠完善、創(chuàng)新效率有待提高。在高新區(qū)發(fā)展中，也存在只重視見效快的大型企業(yè)，忽視中小創(chuàng)新企業(yè)的傾向。國家高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展也面臨著這樣那樣的問題和挑戰(zhàn)。

20多年來國家高新區(qū)建設(shè)取得了顯著成績，但在長期高速發(fā)展中也逐漸呈現(xiàn)出一些問題，國家高新區(qū)的長期持續(xù)發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)：

一是資源約束收緊、政策紅利減弱。在國家高新區(qū)發(fā)展初期，由于國家政策扶持與傾斜，人才、資金、土地等各類生產(chǎn)要素以及企業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體迅速集聚，國家高新區(qū)的生產(chǎn)體系迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大。但當(dāng)國家高新區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模后，土地等資源約束以及生態(tài)環(huán)境約束逐漸收緊，勞動力、資金等要素成本上升，過去單純由要素驅(qū)動的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼；與此同時由于國民待遇和政策普惠趨勢，部分國家高新區(qū)傾斜、優(yōu)惠政策取消、弱化，國家高新區(qū)的政策紅利大幅減弱，國家高新區(qū)的后續(xù)發(fā)展受到較大影響。

二是部分高新區(qū)創(chuàng)新體系不夠完善、創(chuàng)新效率有待提高。高效創(chuàng)新體系中，政、產(chǎn)、學(xué)、研、金等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在良好的協(xié)調(diào)機(jī)制下獨立運(yùn)行但協(xié)同互助，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，科研成果轉(zhuǎn)化快速有效。目前大量國家高新區(qū)中，雖然智力資源集中、資金充裕，但由于科技服務(wù)能力弱，資源配置不充分，政策法規(guī)和相關(guān)制度的不協(xié)調(diào)，科技人才的潛能沒有得到完全發(fā)揮，科研成果難以高效轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力和競爭優(yōu)勢，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力需要進(jìn)一步提升。

三是部分高新區(qū)專業(yè)化程度不高。許多國家高新區(qū)是從一片空地上發(fā)展起來的，由于發(fā)展早期急于做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，招商引資中對投資密度高、項目規(guī)模大、成果見效快的大企業(yè)、大項目格外重視，而對那些尚處于初創(chuàng)期、市場前景不明朗的科技型中小企業(yè)不積極，對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)考慮不足，導(dǎo)致目前大量國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不緊密、專業(yè)化程度不高，沒有形成在國內(nèi)外有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

四是大部分高新區(qū)輻射帶動作用有待提升。除中關(guān)村等少數(shù)國家高新區(qū)以外，我國大部分國家高新區(qū)仍然處于“極化”階段，主要是吸收、集聚周邊地區(qū)的各類資源，強(qiáng)化自己經(jīng)濟(jì)增長的核心作用，而資源、要素、技術(shù)、知識等的溢出較少，對周邊區(qū)域的輻射帶動不夠。