據(jù)媒體報(bào)道,2014年,深圳城管沙河執(zhí)法隊(duì)為了治理轄區(qū)“臟亂差”的白石街,首次嘗試推行“律師駐隊(duì)”模式,邀請律師隨隊(duì)執(zhí)法,并對執(zhí)法隊(duì)員的瑕疵提出建議。當(dāng)年,執(zhí)法隊(duì)立案執(zhí)行率達(dá)96%,暴力抗法大幅減少。2015年,深圳南山區(qū)開始在全區(qū)推廣“律師駐隊(duì)”模式。同年9月,深圳市城管局與司法局聯(lián)合發(fā)文全市推廣。目前,“律師駐隊(duì)”模式覆蓋深圳57支執(zhí)法隊(duì),覆蓋率達(dá)89%。此外,廣東省多地也開始試行律師駐隊(duì)模式,如惠州、珠海等。
多年來,城管執(zhí)法難的問題一直存在,不少商販對城管的執(zhí)法不理解,不配合,甚至暴力抗法,而對此城管往往拿不出規(guī)范高效的應(yīng)對手段,有些地方的城管采取了簡單、粗暴的執(zhí)法方式,在執(zhí)法中出現(xiàn)了很多漏洞和問題,既損害了執(zhí)法形象,也侵犯了商販的合法權(quán)益。為走出執(zhí)法難的困境,各地城管八仙過海各顯神通,祭出了很多“高招”,比如“鮮花執(zhí)法”、“直播執(zhí)法”等。盡管大多數(shù)執(zhí)法創(chuàng)新都取得了一定的效果,但也引發(fā)了不少爭議,并未獲得社會的普遍認(rèn)可,可持續(xù)性不強(qiáng)。相比之下,從理論和實(shí)踐的角度來審視,“律師駐隊(duì)”是一個(gè)比較切實(shí)可行的方法。
當(dāng)前,很多政府部門都配了法律顧問,而按照法治建設(shè)的趨勢,法律顧問將成為各政府部門的標(biāo)配,城管的“駐隊(duì)律師”就是法律顧問的一種具體形式,或者說是一種貼身法律顧問,法律顧問的運(yùn)作模式適用于“律師駐隊(duì)”。
律師具有法律專業(yè)知識,且根據(jù)律師法和律師職業(yè)道德規(guī)范、執(zhí)業(yè)紀(jì)律,律師執(zhí)業(yè)必須恪守法律,遵守職業(yè)操守,必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,必須要維護(hù)法律正確實(shí)施,維護(hù)社會公平正義,因而,即便律師受城管部門邀請,或被城管部門雇聘,但仍然具有執(zhí)業(yè)獨(dú)立性和中間性,可以說,駐隊(duì)律師充當(dāng)了第三方法律監(jiān)督人的角色。
據(jù)深圳民治執(zhí)法隊(duì)綜合科副科長楊瑋介紹,之前執(zhí)法隊(duì)有法律顧問,但沒到駐隊(duì)這么“深入”,隊(duì)員日常執(zhí)法中很多問題還是得不到解決。2015年,該執(zhí)法隊(duì)也開始推行律師駐隊(duì)模式。2015年以來,執(zhí)法隊(duì)執(zhí)行的2000多起案件,未出現(xiàn)一宗復(fù)議情況。
在“律師駐隊(duì)”模式的實(shí)施過程中,可以看到,律師隨隊(duì)執(zhí)法,可以讓執(zhí)法更加正規(guī)、嚴(yán)肅、權(quán)威。一方面,律師能夠以第三人的視野發(fā)現(xiàn)城管的執(zhí)法問題,給出合法合理的建議,指導(dǎo)城管隊(duì)員糾正問題,以符合法律的方式解決問題,提升執(zhí)法的水平,降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和隱患,減少執(zhí)法矛盾;另一方面,律師隨隊(duì)執(zhí)法以及律師為保障執(zhí)法活動的順利推進(jìn)而采取的一些法律措施(比如發(fā)出律師函),更容易讓商販產(chǎn)生敬畏意識,也能夠起到更好的效果。比之城管隊(duì)員,律師能夠起到一個(gè)執(zhí)法“中介”的作用,更容易取得商販的信任,更容易和商販進(jìn)行交流、溝通,能夠緩和城管和商販之間的對抗情緒,降低執(zhí)法現(xiàn)場的矛盾發(fā)生率和沖突發(fā)生率,能夠促進(jìn)雙方以相對理性溫和的方式解決問題。
足夠的內(nèi)存可以確保計(jì)算機(jī)運(yùn)行的穩(wěn)定性以及運(yùn)行的速度,而“律師駐隊(duì)”能夠增加“執(zhí)法內(nèi)存”,也能夠保障執(zhí)法的公平性、規(guī)范性、合理性,提升執(zhí)法的效率,這一點(diǎn),已經(jīng)在深圳城管部門得到了實(shí)踐驗(yàn)證。筆者以為,其他地方、其他執(zhí)法部門也都該學(xué)一學(xué)深圳城管的“律師駐隊(duì)”模式。
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