推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新常態(tài)的重大創(chuàng)新

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的主要矛盾和主要任務(wù)，遵循新常態(tài)的大邏輯，當(dāng)前必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新常態(tài)的重大創(chuàng)新，只有把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，才能解決深層次結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)可以從需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)方面著力，兩者具有不同特點(diǎn)。需求側(cè)管理的特點(diǎn)可以概括為三點(diǎn)：其一，從需求端入手，著眼于解決周期性和總量性問題。其二，注重短期調(diào)控，主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)通過政府花錢刺激經(jīng)濟(jì)，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，包括政府直接上項(xiàng)目等。其三，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多看作是宏觀層面的問題，是宏觀政策使然，相對(duì)忽略微觀層面即市場主體活力的提升。這三個(gè)特點(diǎn)決定了需求側(cè)管理在某些情況下存在不適應(yīng)性。有時(shí)，經(jīng)濟(jì)之所以減速，是由于在快速發(fā)展期間上了很多不該上的項(xiàng)目，形成了過剩產(chǎn)能，是結(jié)構(gòu)性問題，而刺激性政策起的是“膨大劑”作用，只會(huì)使問題更加嚴(yán)重，甚至最終導(dǎo)致滯脹。

供給側(cè)管理的特點(diǎn)也可以概括為三點(diǎn)：其一，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行是結(jié)構(gòu)性問題，需要從供給端即生產(chǎn)端入手，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)解決問題。其二，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多源于企業(yè)的活力，把供給更多看作是企業(yè)的供給，而不是政府的供給，主張通過鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新改善供給、釋放需求。其三，著重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過市場機(jī)制來優(yōu)化要素配置、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在一般情況下，供給側(cè)管理對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁具有更積極的作用。對(duì)于發(fā)展中國家而言，在市場體系還不完善的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是非均衡的，即資本、勞動(dòng)力、技術(shù)流向經(jīng)濟(jì)增長較快的地方，造成行業(yè)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡。發(fā)展過度不均衡是不可持續(xù)的，也不符合我國全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。著力解決供給側(cè)存在的問題，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，更有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給學(xué)派的主張。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在通過一系列措施，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)等來調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。它既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用；在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的同時(shí)，也不忽視需求側(cè)。其中，著眼于供給創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵特征。以創(chuàng)新創(chuàng)造出新的供給和需求，使經(jīng)濟(jì)貨真價(jià)實(shí)地發(fā)展，而不是虛胖。習(xí)近平同志深刻指出：“從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來一次次生產(chǎn)力提升，創(chuàng)造著難以想象的供給能力。”發(fā)達(dá)國家乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐表明，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢所趨。誰能在創(chuàng)新上下先手棋，誰就能掌握主動(dòng)。因此，我們應(yīng)大力推動(dòng)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，而不應(yīng)沉迷于低成本擴(kuò)張。

用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要相應(yīng)的體制和政策保證，必須加快推進(jìn)相關(guān)改革，特別是加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度。在改革過程中，有以下幾點(diǎn)值得注意。

明確供給的主體是企業(yè)。企業(yè)是自負(fù)盈虧的市場主體，其生產(chǎn)活動(dòng)遵循效益原則和投入產(chǎn)出原則。只有某項(xiàng)供給對(duì)企業(yè)有利，它才會(huì)選擇生產(chǎn)。即使利率再低，企業(yè)也不會(huì)盲目上項(xiàng)目；即使已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目，如果發(fā)現(xiàn)無利可圖，它也會(huì)及時(shí)中止；如果損失不可避免，它會(huì)盡量減少損失。按照市場價(jià)格信號(hào)和所掌握的信息，在優(yōu)勝劣汰的嚴(yán)酷競爭下，企業(yè)會(huì)主動(dòng)創(chuàng)新以提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也會(huì)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能以減輕負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，應(yīng)通過市場化改革使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體，從而整體提升企業(yè)活力和對(duì)市場變化的敏感性。只有切實(shí)把企業(yè)的活力激發(fā)出來，才能從根本上增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

處理好政府和市場的關(guān)系。恩格斯在為馬克思《資本論》英文版寫的序言中指出，市場經(jīng)濟(jì)下“生產(chǎn)力按幾何級(jí)數(shù)增長，而市場最多也只是按算術(shù)級(jí)數(shù)擴(kuò)大”。這就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。但是，在市場機(jī)制作用下，通過破產(chǎn)、兼并、重組以及經(jīng)濟(jì)下行期對(duì)過剩產(chǎn)能強(qiáng)制性的淘汰，再一次占領(lǐng)市場的產(chǎn)能必然是更先進(jìn)的。反之，如果市場機(jī)制不健全，甚至還有片面追求GDP的做法和地方保護(hù)主義等的干預(yù)，企業(yè)對(duì)市場變化的反應(yīng)就會(huì)不靈敏，過剩產(chǎn)能就會(huì)積累。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，在健全市場經(jīng)濟(jì)體制上下功夫。當(dāng)前，對(duì)于市場體系相對(duì)健全、能夠自動(dòng)出清的領(lǐng)域，應(yīng)放手讓市場充分發(fā)揮作用，政府則將職能轉(zhuǎn)變到營造良好環(huán)境、為社會(huì)問題托底上來。通過政府和市場的共同作用，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，減少無效和低端供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。

尊重規(guī)律，鼓勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新是突破發(fā)展瓶頸的根本出路，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。但是，由于創(chuàng)新具有不確定性，需要對(duì)創(chuàng)新予以鼓勵(lì)和扶持。創(chuàng)新的不確定性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是創(chuàng)新方向和技術(shù)方面的不確定性。這取決于對(duì)技術(shù)發(fā)展趨勢和必須攻克的難關(guān)的預(yù)判是否準(zhǔn)確，以及能否順利攻克技術(shù)難關(guān)。二是市場方面的不確定性。即使技術(shù)上的創(chuàng)新是成功的，但按照投入產(chǎn)出原則，市場能否接受還是不確定的。馬克思把商品能不能得到社會(huì)承認(rèn)稱作一個(gè)驚險(xiǎn)的跳躍。可見，創(chuàng)新需要鼓勵(lì)和扶持。應(yīng)作出有利于創(chuàng)新的制度安排，例如，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保創(chuàng)新者得到應(yīng)有回報(bào)；營造褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍；等等。這些制度安排應(yīng)當(dāng)尊重創(chuàng)新規(guī)律，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、聚集和優(yōu)化配置，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，使好的創(chuàng)新成果順利脫穎而出。（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）