二、存在的問題

近年來，紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中尤為重視群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，如xxxx區(qū)紀(jì)委通過構(gòu)筑“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體監(jiān)督平臺(tái)、改版開通區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站、制定下發(fā)了《推行雙向承諾制度實(shí)施細(xì)則（試行）》等措施為紀(jì)律審查工作提供了一批清晰具體的線索。但是總體看來，群眾監(jiān)督在實(shí)踐中還是出現(xiàn)了一些問題和不足。

（一）監(jiān)督者方面。

一是不愿監(jiān)督。由于“事不關(guān)己、高高掛起”等傳統(tǒng)陳舊思想的影響，相關(guān)紀(jì)律宣傳的還存在死角，部分群眾監(jiān)督的主動(dòng)性還不強(qiáng)，一些群眾抱著多一事不如少一事思想，得過且過，不愿去監(jiān)督。也有少數(shù)群眾對(duì)當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)認(rèn)識(shí)偏頗，失去監(jiān)督信心，從而不愿監(jiān)督。

二是不善監(jiān)督。由于監(jiān)督者范圍較廣，人員素質(zhì)參差不齊，尤其是群眾對(duì)黨的政策法規(guī)、監(jiān)督方法途徑和監(jiān)督程序規(guī)范不了解、不熟悉，導(dǎo)致群眾只知道自己有監(jiān)督權(quán)，而不知道如何正確的行使監(jiān)督權(quán)，極高的熱情和不足的能力對(duì)比強(qiáng)烈，在監(jiān)督過程或是舉報(bào)信息模糊不清、或是反映情況超出紀(jì)檢監(jiān)察職能、或是懲處要求不合理，一旦所舉報(bào)的事項(xiàng)調(diào)查的時(shí)間或結(jié)果未能滿足其心理預(yù)期，就可能產(chǎn)生抵觸情緒。

三是不敢監(jiān)督。還有一部分群眾有監(jiān)督的意愿，但是由于缺乏相應(yīng)保護(hù)約束機(jī)制，而被監(jiān)督的對(duì)象通常是各級(jí)組織、政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，這一人群貼近群眾生活，致使群眾基于懼怕心理，認(rèn)為監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)過大，容易遭到打擊報(bào)復(fù)，對(duì)監(jiān)督后果產(chǎn)生消極預(yù)見，因而不敢監(jiān)督。

（二）被監(jiān)督者方面。

一是接受群眾監(jiān)督的人員復(fù)雜。人民群眾監(jiān)督的重點(diǎn)是與其生活、工作息息相關(guān)的基層人員，如村社區(qū)干部，鎮(zhèn)街道“七站八所”以及計(jì)生、建設(shè)等窗口部門工作人員，既包含了村鎮(zhèn)黨員干部，也有為數(shù)較多臨時(shí)用工人員，不僅數(shù)量眾多，而且素質(zhì)良莠不齊，對(duì)“在監(jiān)督下工作”的認(rèn)識(shí)不一。其中不乏一些人或是不習(xí)慣、不愿意或不接受群眾監(jiān)督，或是不重視、不支持群眾監(jiān)督，把群眾監(jiān)督當(dāng)擺設(shè)、裝門面。

二是接受群眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。一些干部還不能正確對(duì)待群眾監(jiān)督，不但不認(rèn)為群眾的監(jiān)督是對(duì)自己工作的信任和愛護(hù)，反而認(rèn)為群眾的監(jiān)督影響了自己工作，給維穩(wěn)、信訪等工作帶來更大壓力，是對(duì)自己權(quán)威的挑戰(zhàn)，視群眾監(jiān)督為“找碴”、“挑刺”、“與自己過不去”，對(duì)群眾監(jiān)督持?jǐn)硨?duì)的態(tài)度，從而導(dǎo)致了矛盾激化，妨害了群眾監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

三是接受群眾監(jiān)督的力度不大。個(gè)別單位部門存在著“講話中重視群眾監(jiān)督、工作中忽視群眾監(jiān)督”的現(xiàn)象，對(duì)群眾提出的批評(píng)或建議“面上接受、實(shí)際不動(dòng)”，未將所制定的各項(xiàng)監(jiān)督管理制度付諸實(shí)踐，致使接受群眾監(jiān)督的渠道阻塞，使群眾監(jiān)督成了一紙空文。如一些政務(wù)網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)或是隨意發(fā)布信息，或是反應(yīng)緩慢遲鈍，不能及時(shí)清晰地回應(yīng)群眾監(jiān)督，未能給黨和政府的形象增分。

（三）監(jiān)督機(jī)制方面。

一是機(jī)制尚需理順。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》規(guī)定，紀(jì)委受理的內(nèi)容包括對(duì)黨員、黨組織的檢舉、控告和黨員、黨組織的申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)受理內(nèi)容為國家行政機(jī)關(guān)及工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令及政紀(jì)行為的檢舉控告，這與《信訪條例》中“向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或投訴請(qǐng)求”等內(nèi)容分界不清晰，在紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)際工作中出現(xiàn)了“有義務(wù)受理、沒權(quán)利管理”的現(xiàn)象，不僅降低了工作效率，而且給群眾問題的解決帶來了難度。

二是引導(dǎo)有待加強(qiáng)。雖然當(dāng)前已經(jīng)建立了一些群眾監(jiān)督制度，但總體來看，引導(dǎo)群眾監(jiān)督作用發(fā)揮的長(zhǎng)效機(jī)制還很不健全。如紀(jì)律審查時(shí)效、信訪成案比例方面，群眾監(jiān)督意見的表達(dá)不清晰、不準(zhǔn)確、不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來很大難度。尤其是在基層村社區(qū)的信訪舉報(bào)中，經(jīng)常摻雜非私人、宗族等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，甚至有些別有用心的人利用引導(dǎo)機(jī)制不健全的漏洞，為一己私利煽動(dòng)鬧訪纏訪，產(chǎn)生惡劣影響。

三是介入應(yīng)該提速。群眾監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督方式，其監(jiān)督所起到的效力最終取決于起所監(jiān)督并發(fā)現(xiàn)的信息是否被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采信并形成自上而下的裁決。簡(jiǎn)言之，群眾自身并無權(quán)處理，因而無法強(qiáng)行要求被監(jiān)督者接受約束，一旦不能及時(shí)介入，從群眾監(jiān)督意見的反映、受理、督辦到監(jiān)督結(jié)果的反饋，給予群眾監(jiān)督以全程的支持，不僅監(jiān)督結(jié)果會(huì)失去效力，更會(huì)使得群眾產(chǎn)生不信任感等負(fù)面情緒，挫傷監(jiān)督積極性。