■搞好黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹落實(shí)五個(gè)基本原則

要搞好黨內(nèi)監(jiān)督，在實(shí)行專門(mén)性監(jiān)督和一般性監(jiān)督的過(guò)程中，不但需要加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，而且必須認(rèn)真貫徹落實(shí)以下原則。

一是黨務(wù)公開(kāi)原則。黨章規(guī)定，“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”黨務(wù)公開(kāi)原則是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的先決條件，這是因?yàn)椋绻麤](méi)有黨務(wù)公開(kāi)，黨內(nèi)同志無(wú)從了解黨的活動(dòng)情況，當(dāng)然也就無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督工作。黨務(wù)公開(kāi)主要包括七個(gè)方面的公開(kāi)：公開(kāi)黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，公開(kāi)黨的思想建設(shè)情況，公開(kāi)黨的組織管理情況，公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，公開(kāi)干部選任和管理情況，公開(kāi)聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，公開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。

二是黨內(nèi)民主原則。黨內(nèi)民主可以使黨員和黨組織的意愿、主張得到充分的表達(dá)，積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。黨內(nèi)民主由四大內(nèi)容組成：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中，黨內(nèi)監(jiān)督屬于民主監(jiān)督的范疇，本身就構(gòu)成黨內(nèi)民主不可分割的一部分。正因?yàn)橛辛它h內(nèi)民主原則這個(gè)基礎(chǔ)條件，黨內(nèi)監(jiān)督才會(huì)對(duì)其他的三大內(nèi)容起到支撐保障的作用。黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部都應(yīng)由選舉產(chǎn)生的民主選舉制度，黨內(nèi)討論和決定問(wèn)題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策制度，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、黨員群眾廣泛參與的民主管理制度，都發(fā)揮了督促推動(dòng)的作用。

三是黨內(nèi)平等原則。黨章規(guī)定，“在黨的紀(jì)律面前人人平等。加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”黨內(nèi)平等原則是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的基本條件，它表明中國(guó)共產(chǎn)黨所有的黨員不論其職位高低、權(quán)力大小，一律都是平等的，意味著黨內(nèi)沒(méi)有特殊的、可以不受監(jiān)督的黨員?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則；黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員；凡是違犯黨紀(jì)的行為，都必須受到追究；應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，必須給予相應(yīng)的處分。這就是說(shuō)，不管是誰(shuí)，如果違紀(jì)違規(guī)，都要受到公正平等的處置。

四是黨員權(quán)利原則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，黨員有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的黨組織、上級(jí)黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議；有權(quán)在黨的會(huì)議上以口頭或者書(shū)面方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員；有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)；有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求；有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。這些規(guī)定表明，黨員權(quán)利原則是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的根本條件。

五是依規(guī)治黨原則。早在1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上所作的報(bào)告中就指出：為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。這里毛澤東首提“黨內(nèi)法規(guī)”，把黨的紀(jì)律納入法規(guī)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性，確立了黨的建設(shè)的法治原則。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的法治精神。依規(guī)治黨原則是黨內(nèi)監(jiān)督的合法性條件，為推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督確定了準(zhǔn)繩和正確的方位。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授）