二、主要做法

1.鐵腕攻堅(jiān)，全面深化治污水。

堅(jiān)持貫徹“標(biāo)本兼治、水岸同治、上下齊治、全域共治”的治水思路，緊緊圍繞“消滅劣Ⅴ類、全面提水質(zhì)”目標(biāo)，部署實(shí)施了治污水十大工程。

一是控污，打好“源頭治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。扎實(shí)推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治，全整治六大重污染高耗能行業(yè)企業(yè)523家、完成率100%，各縣（、區(qū)）整治區(qū)域驗(yàn)收全部完成，專業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，以區(qū)塊特色行業(yè)為重點(diǎn)的“低小散”行業(yè)整治效果顯著。扎實(shí)開展了“六小”服務(wù)行業(yè)整治，其中牽頭實(shí)施的洗衣行業(yè)161家經(jīng)營(yíng)單位已率先按照6個(gè)“100%”要求整治到位。

二是截污，打好“管網(wǎng)建設(shè)提升戰(zhàn)”。強(qiáng)力推進(jìn)70個(gè)排污口整治工作，截至目前已開展整治66個(gè)，完成整治57個(gè)，完成率81.4%。同時(shí)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)截污納管，完成年度目標(biāo)。

三是清污，打好“污水處理擴(kuò)能戰(zhàn)”。建成投運(yùn)5座污水處理廠，新增日污水處理能力21萬(wàn)噸。實(shí)施20個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造項(xiàng)目，已基本建成7個(gè)，開工建設(shè)10個(gè)，啟動(dòng)項(xiàng)目3個(gè)。四是防污，打好“三河反彈阻擊戰(zhàn)”。全面完成深化提升76條629.7公里，完成率100%，經(jīng)治理，131個(gè)黑臭河鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面中，劣V類斷面?zhèn)€數(shù)從年初的96個(gè)減少到43個(gè)，減少53個(gè)，占比從73%下降到33%，下降40個(gè)百分點(diǎn)。五是打污，打好“環(huán)境問題殲滅戰(zhàn)”。強(qiáng)化治水督辦制度，以一月一督查的高頻度，連續(xù)組織了7輪護(hù)水作戰(zhàn)，同時(shí)，從高從嚴(yán)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，開展了“亮劍斬污”、“環(huán)保風(fēng)暴”、“五水共治”和環(huán)境保護(hù)“督查+執(zhí)法”等系列執(zhí)法行動(dòng)。

2.綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治。

根據(jù)xxxx大氣污染季節(jié)性特征，統(tǒng)籌部署，精準(zhǔn)發(fā)力，組織開展以治理臭氧及前體物污染為主的夏季戰(zhàn)役、以控制揚(yáng)塵污染為主的秋季戰(zhàn)役和以削弱外來(lái)輸入性霧霾影響為主的冬季戰(zhàn)役 “三大戰(zhàn)役”，組織實(shí)施“降塵”、“控煤”“禁煙”“管車”“治氣” “十大行動(dòng)”。一是降塵，全面管控?fù)P塵污染。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵管控，全面實(shí)施“七個(gè)100%” 工地控塵制施，加大道路全天候?yàn)⑺l率，加大揚(yáng)塵污染行為打擊力度。二是控煤，有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。今年以來(lái)，全已完成淘汰燃煤鍋爐1937臺(tái)，完成淘汰任務(wù)的161.4%，全規(guī)上企業(yè)用煤量同比去年削減3.1%。三是禁煙，全面實(shí)施煙花禁燃。xxxx6年起將實(shí)施全時(shí)段煙花禁燃，xxxx年xxxx區(qū)僅開放3天。四是管車，加快推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰。全年全共淘汰黃標(biāo)車40881輛，完成省下達(dá)任務(wù)的110.8%，其中淘汰2005年底前營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車7552輛，完成省下達(dá)任務(wù)的100%。五是治氣，全面推進(jìn)相關(guān)行業(yè)整治。完成蘭溪協(xié)鑫環(huán)保熱電、浙江橫店熱電等4臺(tái)機(jī)組脫硫脫硝工程，完成浙江雙獅建材、浙江紅獅水泥等6家水泥企業(yè)脫硝工程；完成蘭溪浙能電廠4#機(jī)組煙氣超低排放改造；完成電力等企業(yè)大氣污染限期治理項(xiàng)目21個(gè)，煙粉塵治理項(xiàng)目17個(gè)，有機(jī)廢氣整治企業(yè)146家，完成率均達(dá)到100%。開展了水泥行業(yè)及周邊區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，實(shí)施治理企業(yè)18家。

3.持續(xù)高壓，始終保持環(huán)境違法“零容忍”。

一是堅(jiān)持從高從嚴(yán)打擊。嚴(yán)格執(zhí)行《xxxx環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴(yán)“十條”措施》，配套新環(huán)保法“查封扣押”、“限產(chǎn)停產(chǎn)”、“按日計(jì)罰”、“行政拘留”等措施，打造史上最嚴(yán)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施體系，xxxx年，全共立案查處1555件，處罰額6304.81萬(wàn)元，移交公安案件179件，依法實(shí)施行政、刑事拘留xxxx人次，提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行306家，實(shí)行公開曝光、道歉企業(yè)453家次。

二是實(shí)施分類施策整治。始終堅(jiān)持寓教育于管理、寓服務(wù)于執(zhí)法，以提高環(huán)境問題整改實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，探索實(shí)行“五書一談”制度，對(duì)企業(yè)處于不同階段的環(huán)境問題進(jìn)行指導(dǎo)整改，而對(duì)拒不整改的企業(yè)從嚴(yán)處理。xxxx年，全共發(fā)放環(huán)保建議書（告知書）134件、限期改正通知書1013件、處罰決定（告知）書1013件、指導(dǎo)整改意見書15件、案件移送書178份，行政約談105人。

三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。不斷加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善了案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照“哪個(gè)部門處理快就叫哪個(gè)部門上，哪條法規(guī)最給力就用哪條法規(guī)套，哪種處罰手段重就用哪種手段來(lái)”的理念，借勢(shì)借力，聯(lián)防聯(lián)控，根據(jù)實(shí)際需要聯(lián)合有關(guān)部門搭臺(tái)唱戲，提高執(zhí)法效能。四是規(guī)范提升執(zhí)法水平。制定了《關(guān)于全面履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》，建立了重點(diǎn)污染源日常監(jiān)管、環(huán)境違法行為嚴(yán)打、環(huán)境安全維穩(wěn)、部門區(qū)域聯(lián)查聯(lián)動(dòng)、監(jiān)察能力建設(shè)5個(gè)方面15項(xiàng)嚴(yán)密監(jiān)管制度，進(jìn)一步加強(qiáng)履職風(fēng)險(xiǎn)防控。制作了《行政處罰程序》、《行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查流程圖》、《常見違法行為及處罰適用條款》等工作卡片，明確監(jiān)管執(zhí)法、案件辦理等規(guī)范化流程。

4.積極探索，著力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

一是推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局試點(diǎn)和“一證式”改革試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)浦江“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局試點(diǎn)建設(shè)，積極在環(huán)境整治、審批權(quán)限下放、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、總量要素保障等方面給予浦江最大的支持，如在審批權(quán)限下放方面，分別通過直接下放和委托下放形式，將浦江縣域內(nèi)原由xxxx環(huán)保局負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目下放給浦江縣環(huán)保局審批。推進(jìn)義烏和浦江縣“一證式”改革試點(diǎn)建設(shè)，以排污許可證為載體，簡(jiǎn)化了環(huán)保審批手續(xù)，完善了許可證內(nèi)容，整合了三同時(shí)管理、總量控制管理等環(huán)境管理制度，實(shí)現(xiàn)排污許可證一證式管理和信息共享，使排污許可證成為環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)、排污單位環(huán)境行為的守法文書和公眾環(huán)保監(jiān)督的參與平臺(tái)。義烏制定了17項(xiàng)配套制度，細(xì)化了排污證發(fā)放、管理、執(zhí)法等工作流程，現(xiàn)已下發(fā)新證54家。

二是實(shí)施一攬子生態(tài)文明體制改革工作。組織全各有關(guān)部門共同實(shí)施12項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，在完成、縣兩級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃編制、推進(jìn)環(huán)科院環(huán)評(píng)脫鉤改制、推進(jìn)環(huán)保監(jiān)管體制改革、開放環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)場(chǎng)等基本工作外，還根據(jù)xxxx深化環(huán)境治理的實(shí)際需要，推出多項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制。探索流域補(bǔ)償機(jī)制，充分開展調(diào)研謀劃，吸收省內(nèi)外流域考核機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)精髓，努力克服省管縣的財(cái)政體制瓶頸，制訂了《xxxx流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》和《xxxx流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》，政府?dāng)M于xxxx6年起實(shí)施。制定出臺(tái)污水處理廠“xxxx標(biāo)準(zhǔn)”。制定出臺(tái)高于國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，接近地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的污水廠排放“xxxx標(biāo)準(zhǔn)”，逐步在區(qū)污水處理廠推廣實(shí)施，在提標(biāo)擴(kuò)容的基礎(chǔ)上推行“一廠一濕地”、“一廠一干餾”，逐步提高出水標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施治污績(jī)效考核，第一階段考核指標(biāo)確定為氨氮和總磷兩項(xiàng)，排放限值分別確定為1mg/L、0.35mg/L。

三是開展五項(xiàng)總量管理制度創(chuàng)新。在刷卡排污、排污權(quán)基本賬戶、排污權(quán)有償使用和交易、“三三制”總量激勵(lì)、總量準(zhǔn)入等五個(gè)方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，在xxxx區(qū)試行了按季刷卡排污管理，推動(dòng)了排污權(quán)指標(biāo)基本賬戶啟用和區(qū)域一體排污權(quán)配額管理，實(shí)現(xiàn)了下轄所有縣（、區(qū)）四項(xiàng)指標(biāo)交易全覆蓋，推動(dòng)各縣（、區(qū)）建立了“三三制”總量激勵(lì)制度，完善了新增總量區(qū)域平衡削減替代制度，建立了建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)按照環(huán)評(píng)審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理的機(jī)制。

5.改進(jìn)作風(fēng)，不斷優(yōu)化環(huán)保工作機(jī)制和服務(wù)效能。

一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)了《服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》，旨在準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在嚴(yán)守環(huán)保底線、上線、紅線的同時(shí)，肩負(fù)起以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治責(zé)任，全力支持項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)騰出環(huán)境容量，不斷提升服務(wù)水平。

二是提升服務(wù)效能。推進(jìn)投資項(xiàng)目不審批分類改革、環(huán)境影響登記表備案制管理，推行“一次性告知清單”、“三優(yōu)三提”、“5+X”環(huán)保聯(lián)審制等工作機(jī)制，全面提高環(huán)評(píng)審批效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批承諾時(shí)限環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表分別比法律規(guī)定時(shí)間縮短88.3%、83.3%、93.3%，特別是如城污水管網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，出具預(yù)審意見的時(shí)限從過去的50天變?yōu)榱?天。全共審批建設(shè)項(xiàng)目1337個(gè)，否決選址不符合要求、污染嚴(yán)重、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一資”等建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)。

三是規(guī)范信訪辦理。制定了《8890等環(huán)境信訪件辦理工作細(xì)則》，對(duì)信訪辦理提出了“四個(gè)第一時(shí)間”的要求，即第一時(shí)間分解轉(zhuǎn)辦、第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)、第一時(shí)間溝通協(xié)調(diào)、第一時(shí)間回復(fù)反饋；建立了環(huán)境信訪約訪聯(lián)查制度，邀請(qǐng)信訪人和媒體全程參與案件查處；創(chuàng)建了微信信訪舉報(bào)平臺(tái)，拓展信訪渠道，有效提高了環(huán)境信訪受理的滿意度。

6.管教結(jié)合，積極構(gòu)建多層次立體式宣傳體系。

不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)保立體式宣傳體系建設(shè)，緊緊圍繞“五水共治”、“氣塵合治”、“兩美xxxx”建設(shè)等中心工作，開展多層次的生態(tài)環(huán)保宣傳。

一是不斷豐富宣傳載體。構(gòu)建“一網(wǎng)、二臺(tái)、三報(bào)、四媒”的立體式宣傳平臺(tái)，多渠道開展宣傳，截至目前，已刊登和播出報(bào)道800多篇次，手機(jī)宣傳短信6萬(wàn)余條，發(fā)放卡片、公報(bào)、手冊(cè)、折頁(yè)等宣傳資料2萬(wàn)多份。

二是廣泛開展宣傳活動(dòng)，組織開展了xxxx“綠色出行”行動(dòng)、紀(jì)念“六•五”世界環(huán)境日系列活動(dòng)、“公眾參與環(huán)境保護(hù)共建共享美麗xxxx”等10項(xiàng)主題活動(dòng)，發(fā)動(dòng)了近5000人次參與。

三是扎實(shí)做好宣教工作，舉辦了10次關(guān)于新《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》等的講座培訓(xùn)，共計(jì)3000余人次參加，并在在全小學(xué)開展環(huán)境保護(hù)教育試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)保宣教入課堂。

四是持續(xù)加強(qiáng)輿情管控，制定了《加強(qiáng)輿情監(jiān)控及媒體應(yīng)對(duì)工作實(shí)施方案》、《網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境信訪事項(xiàng)辦理辦法》等，完善了媒體采訪報(bào)道、輿情監(jiān)控應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)信訪處置和新聞發(fā)言人等制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

五是積極辦好微政務(wù)，開通xxxx環(huán)保新浪、騰訊政務(wù)微博以及微信公眾平臺(tái)，組建環(huán)保政務(wù)、美麗xxxx建設(shè)、“河長(zhǎng)制”、“氣塵合治”、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳網(wǎng)評(píng)、國(guó)省控企業(yè)監(jiān)管等七個(gè)工作微信群，完善日常管理、工作考核、發(fā)布審核、輿情應(yīng)對(duì)、問題受理等五項(xiàng)工作制度，四季度以來(lái)已發(fā)布微信息547條。

7.嚴(yán)格管理，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。

一是狠抓不懈廉政建設(shè)。相繼開展了 “從嚴(yán)管理落實(shí)年”活動(dòng)、預(yù)防職務(wù)犯罪“168”行動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育系列活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)教育行動(dòng)等活動(dòng)，緊密結(jié)合環(huán)保實(shí)際，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面貫徹、反復(fù)深化從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨要求。通過開展周一夜學(xué)、黨課教育、參觀廉政建設(shè)教育基地、到監(jiān)獄開展警示教育、機(jī)關(guān)干部談心談話等活動(dòng)，正反兩面強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，建立、完善和落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)17項(xiàng)規(guī)章制度。

二是大力培育單位文化。出臺(tái)了《xxxx環(huán)保局“馬上就辦“制度》，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，提出了爭(zhēng)當(dāng)“生態(tài)文明戰(zhàn)略執(zhí)行員、環(huán)境保護(hù)治理戰(zhàn)斗員、生態(tài)環(huán)境保護(hù)安全員、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)員、生態(tài)環(huán)保牽頭抓總參謀員、污染防治聯(lián)防聯(lián)控組織員、公眾參與共建共享宣傳員、環(huán)保業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、走親連心聯(lián)絡(luò)員、真抓實(shí)干勤務(wù)員”“環(huán)保十員”的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)積極開展文體活動(dòng)，如在全省環(huán)保系統(tǒng)羽毛球比賽中獲得第一名。

三是不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部，樹立風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向，不斷配強(qiáng)隊(duì)伍力量，部門效能進(jìn)一步得到提升，各派出機(jī)構(gòu)、處室、單位行風(fēng)滿意率顯著提高，多名政績(jī)突出的干部獲得提拔重用，其中1名中層正職被提拔為副局長(zhǎng)，1人被提拔為副調(diào)研員，5人分別被提拔為實(shí)職正科、實(shí)職副科、主任科員和副主任科員，多名中層轉(zhuǎn)任了重要崗位。

雖然取得了一些成績(jī)，但對(duì)標(biāo)自省，我們也清醒認(rèn)識(shí)到存在的問題還不少。一是環(huán)境質(zhì)量改善仍需加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量縱向比較雖改善明顯，但橫向比較和兄弟地還有不少差距，如省控?cái)嗝娴倪_(dá)標(biāo)率還低于全省平均，空氣質(zhì)量在省內(nèi)還處于靠后的位次。二是基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，主要表現(xiàn)在污水、固廢、危廢等處置能力還不足，污水處理廠“三率”還較低，截污納管歷史欠賬較多等方面，還需要一段時(shí)間追趕。三是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管壓力仍然較大。目前xxxx每名監(jiān)察人員要監(jiān)管排污主體700余家、僅信訪案件處理任務(wù)就達(dá)到每人每年105.5起，日常監(jiān)管任務(wù)較重，一些歷史欠賬一時(shí)難以處理到位，一線執(zhí)法人員普遍感覺追責(zé)壓力過大，厭戰(zhàn)情緒不同程度存在。此外，如環(huán)境容量較小、源頭地區(qū)發(fā)展壓力大、污染減排工作后勁乏力等問題，也還需要我們不斷努力，逐步解決。