三、xxxx年工作思路

xxxx6年是“十三五”開局之年，也是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的關(guān)鍵之年。我們的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，全面推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作，搶抓新機(jī)遇、謀求新發(fā)展。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度，以管理體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順環(huán)保體制機(jī)制，以空間、總量、項目三大管控為抓手，進(jìn)一步完善資源要素分配制度，以堅持“綠色發(fā)展”為指引，進(jìn)一步優(yōu)化“美麗xxxx”建設(shè)格局，以打造“環(huán)保十員”為目標(biāo)，進(jìn)一步抓好環(huán)保隊伍建設(shè)，為確保2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

1.以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度，全面深化三大戰(zhàn)役。

一是深入實施水污染防治。主要實施“一二八三”工程，圍繞“一個目標(biāo)”、抓好“兩大機(jī)制”、實施“八項工程”、落實“三項保障”：“一個目標(biāo)”即到xxxx6年底，全地表水環(huán)境質(zhì)量大幅改善（xxxx江、東陽江、武義江、浦陽江等干流基本達(dá)到Ⅲ類，縣交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高20個百分點，省控斷面Ⅲ類比例提高30個百分點，縣以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%）。“兩大機(jī)制”即流域水質(zhì)綜合考核機(jī)制和基層治水長效管保機(jī)制。“八大工程”即“清三河”鞏固提升工程、排污口深化源頭綜合治理工程、城鎮(zhèn)污水處理“三率”提升工程、截污納管覆蓋提質(zhì)擴(kuò)面工程、農(nóng)村“雙治”擴(kuò)面提升治理工程、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染深度治理工程、地方塊狀特色行業(yè)整治提升工程、飲用水源安全保障工程。“三項保障”即項目保障、政策保障、執(zhí)法保障。

二是持續(xù)深化大氣污染防治。主要開展四項行動：開展控煤減煤攻堅行動，通過淘汰燃煤鍋爐、城區(qū)禁燃區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)集中供熱等措施，實施煤改氣、煤改電工程，控制和削減煤炭消費總量，從源頭上減少污染物；開展降塵抑塵攻堅行動，實施揚(yáng)塵精細(xì)化治理，開展在建工地?fù)P塵在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點工作，繼續(xù)加大道路灑水力度，增加機(jī)掃道路范圍，提高科技治塵水平；開展治氣減排攻堅行動，實施涂裝、化工、包裝印刷等13個行業(yè)的VOCs治理，全面推廣化工行業(yè)LDAR技術(shù)改造，落實火電、水泥等重點行業(yè)超低排放技術(shù)改造，淘汰八達(dá)熱電廠等落后小發(fā)電機(jī)組，減少污染物排放；開展控車禁煙攻堅行動，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣管理，全面完成新一輪老舊車淘汰，全面推廣使用國V以上汽柴油，有序推廣機(jī)動車尾氣處理裝置改造設(shè)施，全面禁止燃放煙花炮竹，餐飲單位100%安裝油煙凈化裝置，全面推廣環(huán)保燒烤器具，全面實行秸稈禁燒網(wǎng)格化管理，強(qiáng)秸稈能源化利用。

三是逐步加強(qiáng)土壤污染防治。深化重金屬污染綜合防治，落實長效監(jiān)管措施，優(yōu)化重金屬排放企業(yè)的空間布局，大力推廣先進(jìn)的重金屬污染物源頭削減和綜合治理技術(shù)；實行最嚴(yán)格的危廢全過程監(jiān)管，建設(shè)覆蓋產(chǎn)生、運輸、儲存、處置的全過程監(jiān)管體系，實現(xiàn)源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運規(guī)范化、過程監(jiān)督信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化，完成全過程信息化監(jiān)控平臺一期、二期項目建設(shè)；全面開展污染場地治理修復(fù)工作，推行污染企業(yè)原址土地收儲和流轉(zhuǎn)的風(fēng)險評估制度，重點保障非工業(yè)用途建設(shè)項目的用地環(huán)境安全。

2. 以體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順環(huán)保體制機(jī)制，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度。

一是切實推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)。落實《浙江省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推動建成、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格體系，明確網(wǎng)格職責(zé)，建立“五定”（定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲）機(jī)制，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，幫助爭取落實各項工作保障，完善工作考核辦法，不斷強(qiáng)化屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

二是繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度。繼續(xù)深入開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強(qiáng)與公安、檢、法的司法聯(lián)動；圍繞治氣專項行動、治水整治行動，加大對重點治理領(lǐng)域環(huán)境違法行為的查處力度；深入實施“五書一談”制度，使突出環(huán)境問題切實得到有效解決；不斷完善環(huán)境執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法信息公開，加強(qiáng)典型環(huán)境違法案件公開曝光，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與，努力把我打造成為全省執(zhí)法監(jiān)管最嚴(yán)地。

三是做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革的銜接準(zhǔn)備。提前準(zhǔn)備、抓好調(diào)研工作，抓緊梳理本環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)職能、人員配備等現(xiàn)狀，深入開展“省廳直接管理（地）縣監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局作為（地）級環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)”等相關(guān)事項的調(diào)研，確保改革推進(jìn)平穩(wěn)有序。

3. 以空間、總量、項目三大管控為抓手，進(jìn)一步完善資源要素分配制度，從嚴(yán)落實污染減排各項措施。

一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制。嚴(yán)格落實生態(tài)功能區(qū)劃，研究、制定和出臺一系列生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境管控政策機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線與底線，嚴(yán)格按照自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)等六類準(zhǔn)入?yún)^(qū)進(jìn)行環(huán)境空間管制。

二是深化排污總量控制。以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制。對環(huán)境質(zhì)量改善不明顯的，嚴(yán)格排污總量控制，限制產(chǎn)生主要污染物的項目建設(shè)。在繼續(xù)開展現(xiàn)有指標(biāo)（COD、NH3-N、SO2、NOX）總量控制的基礎(chǔ)上，探索實施總磷、VOCs等新增指標(biāo)總量控制。

三是加強(qiáng)建設(shè)項目管控。把牢項目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對建設(shè)項目的全過程管理，進(jìn)一步做好違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作；加大對委托下放審批事項的監(jiān)管，對審批事項辦理情況進(jìn)行評估，對各地委托下放審批事項辦理中存在的問題及時督查、糾正，確保行政審批制度改革工作順利推進(jìn)；同時，加強(qiáng)對環(huán)評審查技術(shù)力量和環(huán)評單位的日常監(jiān)管。四是完善資源要素約束機(jī)制。全面建立排污權(quán)基本賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目總量準(zhǔn)入制度，有效控制新增排污總量；強(qiáng)化“三三制”評價考核，落實差別化激勵約束政策，倒逼落后重污染產(chǎn)能退出場；拓展排污許可證管理應(yīng)用，將刷卡排污作為控制點源排放總量剛性約束手段；通過政府引導(dǎo)、場作用下的總量指標(biāo)配置，實現(xiàn)主要污染物指標(biāo)動態(tài)管理，促進(jìn)企業(yè)自主減排交易，優(yōu)化資源配置，在總量約束下支撐更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

4. 以“綠色發(fā)展”為指引，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化“美麗xxxx”建設(shè)格局。

一是加大生態(tài)文明示范創(chuàng)建力度。實施新一輪“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動，不斷深化生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)創(chuàng)建的覆蓋面。在xxxx區(qū)，著力抓好省級生態(tài)文明示范創(chuàng)建規(guī)劃；在縣（、區(qū)），推進(jìn)國家級、省級生態(tài)文明示范縣（、區(qū)）創(chuàng)建。同時，在學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、村居等領(lǐng)域，廣泛開展綠色系列創(chuàng)建活動，培育一批生態(tài)文明建設(shè)的典型。

二是助力發(fā)展綠色、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮xxxx區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局；大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，推動全經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型；繼續(xù)深化落實排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色貿(mào)易、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，激勵各級政府和場主體有效配置環(huán)境資源；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)環(huán)?？萍计髽I(yè)積極參與環(huán)保領(lǐng)域重點工程建設(shè)，參與推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的場化、專業(yè)化運作，支持環(huán)保龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三是持續(xù)深化立體式、多層次環(huán)境宣教體系。緊緊圍繞中心工作，不斷擴(kuò)張生態(tài)環(huán)保宣傳陣地，打造“一欄（宣傳欄）、二臺（電視臺、電臺）、三網(wǎng)（門戶網(wǎng)、政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)）、四紙（卡片、手冊、折頁、掛圖）、五媒（微博、微信、手機(jī)APP、短信、LED屏）、六報（環(huán)境報、日報、晚報、快報、手機(jī)報）”立體式宣傳體系，廣泛開展科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明宣傳教育，拓寬公眾參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作平臺，引導(dǎo)社會公眾樹立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價值導(dǎo)向。

5. 以打造“環(huán)保十員”為目標(biāo)，進(jìn)一步抓好環(huán)保隊伍建設(shè)，打造作風(fēng)優(yōu)、能力強(qiáng)的環(huán)保“鐵軍”。

一是持續(xù)強(qiáng)化能力建設(shè)。扎實推進(jìn)“智慧環(huán)保”體系建設(shè)，全面推廣“環(huán)境綜合門戶及辦公系統(tǒng)”、“移動執(zhí)法系統(tǒng)”、“危險廢物管理系統(tǒng)”等一批系統(tǒng)的應(yīng)用；全面實施污水治理廠“xxxx標(biāo)準(zhǔn)“，加快推進(jìn)“一廠一濕地”和一批危廢處理、水質(zhì)監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測等工程項目的建設(shè)，繼續(xù)抓好PM2.5源解析工作，不斷提升環(huán)境管理和治理水平；根據(jù)環(huán)保體制改革要求，及時配齊配強(qiáng)環(huán)保隊伍，全力爭取、積極加強(qiáng)環(huán)保工作硬保障，不斷提升環(huán)保隊伍力量。

二是持續(xù)優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)。落實“環(huán)保十員”隊伍建設(shè)要求，不斷在優(yōu)化環(huán)保服務(wù)上下功夫。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，積極探索環(huán)評審批改革，擴(kuò)大實施備案制和豁免制的范圍；繼續(xù)推行“五書一談”、信訪約訪聯(lián)查、標(biāo)準(zhǔn)化信訪處置等工作，努力提升環(huán)保執(zhí)法和信訪處置滿意率；進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測、污染治理等場化，擴(kuò)大環(huán)保服務(wù)供給，強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，提升環(huán)保服務(wù)水平。

三是持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。從嚴(yán)落實“一崗雙責(zé)”，堅持抓教育、抓監(jiān)督、抓制度、抓苗頭、抓查處、抓落實，確保黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落實到位，強(qiáng)化環(huán)保隊伍責(zé)任意識和風(fēng)險意識；繼續(xù)抓好“三嚴(yán)三實”教育，不斷深化對“黨章黨紀(jì)”、《準(zhǔn)則》、《條例》等的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化環(huán)保隊伍的底線意識和紅線思維；堅持依法行政、依法辦事，切實做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，強(qiáng)化環(huán)保隊伍的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。