三、xxxx年工作思路

xxxx6年是“十三五”開(kāi)局之年，也是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的關(guān)鍵之年。我們的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作，搶抓新機(jī)遇、謀求新發(fā)展。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度，以管理體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順環(huán)保體制機(jī)制，以空間、總量、項(xiàng)目三大管控為抓手，進(jìn)一步完善資源要素分配制度，以堅(jiān)持“綠色發(fā)展”為指引，進(jìn)一步優(yōu)化“美麗xxxx”建設(shè)格局，以打造“環(huán)保十員”為目標(biāo)，進(jìn)一步抓好環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，為確保2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度，全面深化三大戰(zhàn)役。

一是深入實(shí)施水污染防治。主要實(shí)施“一二八三”工程，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、抓好“兩大機(jī)制”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”、落實(shí)“三項(xiàng)保障”：“一個(gè)目標(biāo)”即到xxxx6年底，全地表水環(huán)境質(zhì)量大幅改善（xxxx江、東陽(yáng)江、武義江、浦陽(yáng)江等干流基本達(dá)到Ⅲ類，縣交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高20個(gè)百分點(diǎn)，省控?cái)嗝姊箢惐壤岣?0個(gè)百分點(diǎn)，縣以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%）。“兩大機(jī)制”即流域水質(zhì)綜合考核機(jī)制和基層治水長(zhǎng)效管保機(jī)制。“八大工程”即“清三河”鞏固提升工程、排污口深化源頭綜合治理工程、城鎮(zhèn)污水處理“三率”提升工程、截污納管覆蓋提質(zhì)擴(kuò)面工程、農(nóng)村“雙治”擴(kuò)面提升治理工程、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染深度治理工程、地方塊狀特色行業(yè)整治提升工程、飲用水源安全保障工程。“三項(xiàng)保障”即項(xiàng)目保障、政策保障、執(zhí)法保障。

二是持續(xù)深化大氣污染防治。主要開(kāi)展四項(xiàng)行動(dòng)：開(kāi)展控煤減煤攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)淘汰燃煤鍋爐、城區(qū)禁燃區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)集中供熱等措施，實(shí)施煤改氣、煤改電工程，控制和削減煤炭消費(fèi)總量，從源頭上減少污染物；開(kāi)展降塵抑塵攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化治理，開(kāi)展在建工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)加大道路灑水力度，增加機(jī)掃道路范圍，提高科技治塵水平；開(kāi)展治氣減排攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施涂裝、化工、包裝印刷等13個(gè)行業(yè)的VOCs治理，全面推廣化工行業(yè)LDAR技術(shù)改造，落實(shí)火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放技術(shù)改造，淘汰八達(dá)熱電廠等落后小發(fā)電機(jī)組，減少污染物排放；開(kāi)展控車禁煙攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣管理，全面完成新一輪老舊車淘汰，全面推廣使用國(guó)V以上汽柴油，有序推廣機(jī)動(dòng)車尾氣處理裝置改造設(shè)施，全面禁止燃放煙花炮竹，餐飲單位100%安裝油煙凈化裝置，全面推廣環(huán)保燒烤器具，全面實(shí)行秸稈禁燒網(wǎng)格化管理，強(qiáng)秸稈能源化利用。

三是逐步加強(qiáng)土壤污染防治。深化重金屬污染綜合防治，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管措施，優(yōu)化重金屬排放企業(yè)的空間布局，大力推廣先進(jìn)的重金屬污染物源頭削減和綜合治理技術(shù)；實(shí)行最嚴(yán)格的危廢全過(guò)程監(jiān)管，建設(shè)覆蓋產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置的全過(guò)程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)督信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化，完成全過(guò)程信息化監(jiān)控平臺(tái)一期、二期項(xiàng)目建設(shè)；全面開(kāi)展污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作，推行污染企業(yè)原址土地收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重點(diǎn)保障非工業(yè)用途建設(shè)項(xiàng)目的用地環(huán)境安全。

2. 以體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順環(huán)保體制機(jī)制，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度。

一是切實(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)。落實(shí)《浙江省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推動(dòng)建成、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格體系，明確網(wǎng)格職責(zé)，建立“五定”（定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲）機(jī)制，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，幫助爭(zhēng)取落實(shí)各項(xiàng)工作保障，完善工作考核辦法，不斷強(qiáng)化屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

二是繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度。繼續(xù)深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)與公安、檢、法的司法聯(lián)動(dòng)；圍繞治氣專項(xiàng)行動(dòng)、治水整治行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)治理領(lǐng)域環(huán)境違法行為的查處力度；深入實(shí)施“五書(shū)一談”制度，使突出環(huán)境問(wèn)題切實(shí)得到有效解決；不斷完善環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)，加強(qiáng)典型環(huán)境違法案件公開(kāi)曝光，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與，努力把我打造成為全省執(zhí)法監(jiān)管最嚴(yán)地。

三是做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革的銜接準(zhǔn)備。提前準(zhǔn)備、抓好調(diào)研工作，抓緊梳理本環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)職能、人員配備等現(xiàn)狀，深入開(kāi)展“省廳直接管理（地）縣監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局作為（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)”等相關(guān)事項(xiàng)的調(diào)研，確保改革推進(jìn)平穩(wěn)有序。

3. 以空間、總量、項(xiàng)目三大管控為抓手，進(jìn)一步完善資源要素分配制度，從嚴(yán)落實(shí)污染減排各項(xiàng)措施。

一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，研究、制定和出臺(tái)一系列生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境管控政策機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線與底線，嚴(yán)格按照自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)等六類準(zhǔn)入?yún)^(qū)進(jìn)行環(huán)境空間管制。

二是深化排污總量控制。以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善不明顯的，嚴(yán)格排污總量控制，限制產(chǎn)生主要污染物的項(xiàng)目建設(shè)。在繼續(xù)開(kāi)展現(xiàn)有指標(biāo)（COD、NH3-N、SO2、NOX）總量控制的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施總磷、VOCs等新增指標(biāo)總量控制。

三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管控。把牢項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，進(jìn)一步做好違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作；加大對(duì)委托下放審批事項(xiàng)的監(jiān)管，對(duì)審批事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各地委托下放審批事項(xiàng)辦理中存在的問(wèn)題及時(shí)督查、糾正，確保行政審批制度改革工作順利推進(jìn)；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)審查技術(shù)力量和環(huán)評(píng)單位的日常監(jiān)管。四是完善資源要素約束機(jī)制。全面建立排污權(quán)基本賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目總量準(zhǔn)入制度，有效控制新增排污總量；強(qiáng)化“三三制”評(píng)價(jià)考核，落實(shí)差別化激勵(lì)約束政策，倒逼落后重污染產(chǎn)能退出場(chǎng)；拓展排污許可證管理應(yīng)用，將刷卡排污作為控制點(diǎn)源排放總量剛性約束手段；通過(guò)政府引導(dǎo)、場(chǎng)作用下的總量指標(biāo)配置，實(shí)現(xiàn)主要污染物指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)企業(yè)自主減排交易，優(yōu)化資源配置，在總量約束下支撐更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

4. 以“綠色發(fā)展”為指引，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化“美麗xxxx”建設(shè)格局。

一是加大生態(tài)文明示范創(chuàng)建力度。實(shí)施新一輪“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，不斷深化生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)創(chuàng)建的覆蓋面。在xxxx區(qū)，著力抓好省級(jí)生態(tài)文明示范創(chuàng)建規(guī)劃；在縣（、區(qū)），推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)文明示范縣（、區(qū)）創(chuàng)建。同時(shí)，在學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、村居等領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批生態(tài)文明建設(shè)的典型。

二是助力發(fā)展綠色、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮xxxx區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局；大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，推動(dòng)全經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型；繼續(xù)深化落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色貿(mào)易、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，激勵(lì)各級(jí)政府和場(chǎng)主體有效配置環(huán)境資源；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)環(huán)?？萍计髽I(yè)積極參與環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)工程建設(shè)，參與推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，支持環(huán)保龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三是持續(xù)深化立體式、多層次環(huán)境宣教體系。緊緊圍繞中心工作，不斷擴(kuò)張生態(tài)環(huán)保宣傳陣地，打造“一欄（宣傳欄）、二臺(tái)（電視臺(tái)、電臺(tái)）、三網(wǎng)（門戶網(wǎng)、政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)）、四紙（卡片、手冊(cè)、折頁(yè)、掛圖）、五媒（微博、微信、手機(jī)APP、短信、LED屏）、六報(bào)（環(huán)境報(bào)、日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、快報(bào)、手機(jī)報(bào)）”立體式宣傳體系，廣泛開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明宣傳教育，拓寬公眾參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價(jià)值導(dǎo)向。

5. 以打造“環(huán)保十員”為目標(biāo)，進(jìn)一步抓好環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，打造作風(fēng)優(yōu)、能力強(qiáng)的環(huán)保“鐵軍”。

一是持續(xù)強(qiáng)化能力建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“智慧環(huán)保”體系建設(shè)，全面推廣“環(huán)境綜合門戶及辦公系統(tǒng)”、“移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)”、“危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)”等一批系統(tǒng)的應(yīng)用；全面實(shí)施污水治理廠“xxxx標(biāo)準(zhǔn)“，加快推進(jìn)“一廠一濕地”和一批危廢處理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工程項(xiàng)目的建設(shè)，繼續(xù)抓好PM2.5源解析工作，不斷提升環(huán)境管理和治理水平；根據(jù)環(huán)保體制改革要求，及時(shí)配齊配強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍，全力爭(zhēng)取、積極加強(qiáng)環(huán)保工作硬保障，不斷提升環(huán)保隊(duì)伍力量。

二是持續(xù)優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)“環(huán)保十員”隊(duì)伍建設(shè)要求，不斷在優(yōu)化環(huán)保服務(wù)上下功夫。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極探索環(huán)評(píng)審批改革，擴(kuò)大實(shí)施備案制和豁免制的范圍；繼續(xù)推行“五書(shū)一談”、信訪約訪聯(lián)查、標(biāo)準(zhǔn)化信訪處置等工作，努力提升環(huán)保執(zhí)法和信訪處置滿意率；進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等場(chǎng)化，擴(kuò)大環(huán)保服務(wù)供給，強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，提升環(huán)保服務(wù)水平。

三是持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。從嚴(yán)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持抓教育、抓監(jiān)督、抓制度、抓苗頭、抓查處、抓落實(shí)，確保黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落實(shí)到位，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；繼續(xù)抓好“三嚴(yán)三實(shí)”教育，不斷深化對(duì)“黨章黨紀(jì)”、《準(zhǔn)則》、《條例》等的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍的底線意識(shí)和紅線思維；堅(jiān)持依法行政、依法辦事，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。