提高政府與市場互補治理能力，調(diào)整好政府與市場關(guān)系

在跨越中等收入陷阱的重要階段，處理好政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用，并使市場在資源配置中起決定性作用，核心是要合理地界定政府與市場之間的適宜邊界，而這其中的關(guān)鍵又在于厘清政府行為的邊界。應(yīng)明確：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不意味各級政府直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。應(yīng)始終堅持“三不”的原則，即：一不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，二不包辦企業(yè)決策，三不代替企業(yè)招商引資，從而逐步擺脫商務(wù)性經(jīng)營職能，不再成為直接推動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，讓市場機制在資源配置上發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。同時，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和市場監(jiān)管職能，特別是針對當(dāng)前普遍存在的“缺位”情況，強化和健全政府的社會管理和公共服務(wù)職能，盡快改變公共品供給不足狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

需要指出的是，在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所引發(fā)的政府行為微觀化、企業(yè)化、趨利化的背景下，尤其應(yīng)防止“壞的市場經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，也就是政府強勢介入過程中所產(chǎn)生的權(quán)力與資本合謀、權(quán)力與利益交換的權(quán)力市場化傾向。世界上一些國家（如一些拉美國家和東南亞國家）因一個無處不在、極為強勢的趨利性政府而帶來的危害就是前車之鑒。這些由權(quán)力控制和主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)國家紛紛落入發(fā)展的陷阱，無法順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的教訓(xùn)值得我們深刻汲取。

與此同時，我們必須正確認(rèn)識和把握治理能力現(xiàn)代化。一是從治理主體角度講，有效的治理，突出強調(diào)社會公共事務(wù)的多方合作治理。過去我們的社會管理存在一個根本性的問題，就是管理主體的政府一家獨攬，市場、社會、民眾的力量比較薄弱，甚至缺席，這導(dǎo)致了社會治理的過度行政化，造成了社會資源配置效率的低下。通過改革，從政府與市場關(guān)系而言就是要回歸市場本位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵；從政府與社會關(guān)系而言就是要回歸人民本位，讓人民群眾以主體身份參與到社會治理中去，實現(xiàn)自我治理，這是治理能力現(xiàn)代化的突破點。

二是從權(quán)力運行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。原來政府承擔(dān)了其他主體的許多職能，現(xiàn)在要通過簡政放權(quán)，放權(quán)于市場、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會，明確政府與市場、政府與社會權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和要求，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

三是從組織結(jié)構(gòu)角度講，有效的治理，必須以科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。重點是要優(yōu)化政府職能配置、機構(gòu)設(shè)置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，用機制再造流程、簡事減費、加強監(jiān)督、提高效能。