習近平總書記指出，“金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)”。當前，金融風險在多個國家或地區(qū)以多種形態(tài)頻繁聚集顯現(xiàn)，成為威脅全球金融體系重要風險源。黨的二十大報告明確要求，“強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”。在此背景下，中國以積極姿態(tài)和系統(tǒng)措施，深化金融監(jiān)管體系改革，有效適應(yīng)“兩個大局”下經(jīng)濟金融發(fā)展新形勢、新業(yè)態(tài)、新需求，以新安全格局保障新發(fā)展格局，在確保中國金融穩(wěn)定基礎(chǔ)上，為全球金融穩(wěn)定注入新動能。

全球金融穩(wěn)定離不開中國金融穩(wěn)定

不穩(wěn)定的全球金融市場給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大風險，成為阻礙經(jīng)濟復(fù)蘇的絆腳石。2008年國際金融危機暴露出一些國家金融監(jiān)管體系不足，并導(dǎo)致全球范圍金融大幅動蕩和經(jīng)濟長期衰退。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，金融風險事件頻發(fā)，全球金融不穩(wěn)定性增加：英國養(yǎng)老金風波蔓延引發(fā)金邊債、英鎊市場動蕩；歐美銀行業(yè)危機持續(xù)發(fā)酵，深層矛盾不斷浮現(xiàn)；美債違約疑云頻現(xiàn)，不斷透支美國信用并進一步增添金融市場不確定性。

國際貨幣基金組織于4月發(fā)布的《全球金融穩(wěn)定報告》提出警告：隨著全球金融體系的彈性受到更高通脹和碎片化風險的考驗，金融穩(wěn)定風險迅速增加。全球金融體系是相互依存的系統(tǒng)，各國金融穩(wěn)定相互關(guān)聯(lián)，中國金融穩(wěn)定對全球金融體系穩(wěn)定至關(guān)重要。

第一，中國金融環(huán)境穩(wěn)定是全球貿(mào)易順利進行的重要保障。我國是全球第二大經(jīng)濟體，是全球經(jīng)濟復(fù)蘇重要引擎，是全球貿(mào)易重要參與者和供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)。中國金融穩(wěn)定與全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈的順暢運行息息相關(guān)。一旦中國金融市場出現(xiàn)問題，將影響全球商品價格、國際支付和全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

第二，中國金融環(huán)境穩(wěn)定是提升對外投資質(zhì)量的重要前提。一方面，我國積極推進金融市場開放和國際化進程，吸引大量外國投資和資金流入；另一方面，我國積極推進共建“一帶一路”，大力推動國際貿(mào)易和對外投資，資金流動和國際投資對全球金融市場產(chǎn)生深遠影響。

第三，中國金融環(huán)境穩(wěn)定是促進全球合作協(xié)調(diào)的關(guān)鍵要素。中國在國際金融合作中扮演著重要角色，積極參與國際金融組織和多邊金融合作機制。習近平總書記指出，“要遏制全球通脹，化解系統(tǒng)性經(jīng)濟金融風險，特別是發(fā)達經(jīng)濟體要減少貨幣政策調(diào)整的負面外溢效應(yīng)”。

為推動中國金融高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

習近平總書記強調(diào)，“必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)”。以黨的二十大精神為指引，對金融監(jiān)管領(lǐng)域進行機構(gòu)職責優(yōu)化和調(diào)整，圍繞加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定保障體系等方面進行系統(tǒng)部署，既是強化黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，也是完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的內(nèi)在需要，更是以金融安全助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一是筑牢監(jiān)管防火墻，加強行為監(jiān)督和金融消費者保護。經(jīng)過改革和調(diào)整，形成了通過宏觀審慎監(jiān)管維護金融穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性風險、通過市場監(jiān)管規(guī)范金融機構(gòu)行為以加強金融消費者保護的監(jiān)管模式。例如，國家金融監(jiān)督管理總局組建后，便聚焦保險業(yè)償付能力，加強保險公司功能監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，形成償付能力硬約束，促進保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是監(jiān)管權(quán)責清晰，形成監(jiān)管合力。明確由新組建的國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌負責金融消費者權(quán)益保護，并承擔對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責。深化地方金融監(jiān)管體制改革，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責，權(quán)責清晰，將有效發(fā)揮金融監(jiān)管職能。

三是建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，降低多元目標間政策沖突。經(jīng)過改革，央行專注貨幣政策與宏觀審慎職能，國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌微觀審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管職能，證監(jiān)會資本市場監(jiān)管職責進一步強化。宏觀調(diào)控與金融監(jiān)管相對分離以執(zhí)行不同的職能，各司其職，最大限度降低多元目標間政策沖突。

四是理順金融監(jiān)管央地事權(quán)關(guān)系，全面增強金融監(jiān)管力量。建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制并優(yōu)化力量配備，避免地方政府對地方金融機構(gòu)的過多干預(yù)，加強中央對風險的預(yù)防和化解以及打擊金融犯罪的力度，同時重新配置和加強監(jiān)管資源，有效解決地方監(jiān)管手段缺乏、專業(yè)人才不足等問題。

有利于維護全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定

中國金融監(jiān)管改革引發(fā)世界廣泛關(guān)注，但也不乏政客借題發(fā)揮。例如，美議員提出《2023年中國金融威脅緩解法案》，要求評估中國金融部門改革對美國和全球金融體系的任何風險影響。

習近平總書記指出，“以意識形態(tài)劃線，搞集團政治和陣營對抗，只會割裂世界，阻礙全球發(fā)展和人類進步”。以“去風險化”之名，行“去中國化”之實，完全視客觀經(jīng)濟規(guī)律于不顧，既違背了當前日趨復(fù)雜共振的世界經(jīng)濟金融局勢需要包括中國在內(nèi)各國協(xié)調(diào)合作的現(xiàn)實需求，也忽略了完善的中國金融監(jiān)管體系將成為全球經(jīng)濟金融最為堅固的穩(wěn)定器。

第一，降低多元目標政策沖突以有效防范系統(tǒng)性金融風險并化解與實體經(jīng)濟發(fā)展目標之間的矛盾，為世界各國提供政策安排重要參考。美聯(lián)儲疫情期間“直升機撒錢”成為高通脹的“元兇”，疫情后期無視國內(nèi)客觀環(huán)境，連續(xù)加息使歐美銀行流動性惡化，加劇金融不穩(wěn)定。由此可見，缺乏系統(tǒng)觀念的政策安排只會陷入困境，中國深化金融監(jiān)管體系改革對世界各國經(jīng)濟金融政策安排具有重要借鑒意義。

第二，健全投資者保護制度并持續(xù)完善資本市場融資功能，為投資者打造更為健康的“避風港”。一方面，國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌負責包括投資者保護在內(nèi)的金融消費者權(quán)益保護，將有效提高市場參與者的行為規(guī)范性和誠信度，減少金融市場的操縱和不當行為。另一方面，強化直接融資服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力，中國資本市場將更加健康和穩(wěn)定，有助于提升全球金融市場的效率和穩(wěn)定性。

第三，持續(xù)完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，不斷促進國際合作與協(xié)調(diào)邁向新階段。一方面，新監(jiān)管體系更加適應(yīng)金融發(fā)展新形勢，我國將更為積極參與國際金融監(jiān)管機制，不斷與其他國家的金融監(jiān)管機構(gòu)建立多層次、廣泛的合作機制，共同應(yīng)對跨境金融風險。另一方面，我國不斷結(jié)合自身國情對金融監(jiān)管模式進行改革與優(yōu)化，這也為廣大發(fā)展中國家不斷完善自身金融監(jiān)管體系提供有益經(jīng)驗和啟示。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經(jīng)大學金融學院黨委書記）