習(xí)近平總書記指出，“金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”。當(dāng)前，金融風(fēng)險(xiǎn)在多個(gè)國家或地區(qū)以多種形態(tài)頻繁聚集顯現(xiàn)，成為威脅全球金融體系重要風(fēng)險(xiǎn)源。黨的二十大報(bào)告明確要求，“強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。在此背景下，中國以積極姿態(tài)和系統(tǒng)措施，深化金融監(jiān)管體系改革，有效適應(yīng)“兩個(gè)大局”下經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新形勢、新業(yè)態(tài)、新需求，以新安全格局保障新發(fā)展格局，在確保中國金融穩(wěn)定基礎(chǔ)上，為全球金融穩(wěn)定注入新動(dòng)能。

全球金融穩(wěn)定離不開中國金融穩(wěn)定

不穩(wěn)定的全球金融市場給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，成為阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的絆腳石。2008年國際金融危機(jī)暴露出一些國家金融監(jiān)管體系不足，并導(dǎo)致全球范圍金融大幅動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)長期衰退。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，金融風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，全球金融不穩(wěn)定性增加：英國養(yǎng)老金風(fēng)波蔓延引發(fā)金邊債、英鎊市場動(dòng)蕩；歐美銀行業(yè)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，深層矛盾不斷浮現(xiàn)；美債違約疑云頻現(xiàn)，不斷透支美國信用并進(jìn)一步增添金融市場不確定性。

國際貨幣基金組織于4月發(fā)布的《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》提出警告：隨著全球金融體系的彈性受到更高通脹和碎片化風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)迅速增加。全球金融體系是相互依存的系統(tǒng)，各國金融穩(wěn)定相互關(guān)聯(lián)，中國金融穩(wěn)定對全球金融體系穩(wěn)定至關(guān)重要。

第一，中國金融環(huán)境穩(wěn)定是全球貿(mào)易順利進(jìn)行的重要保障。我國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重要引擎，是全球貿(mào)易重要參與者和供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)。中國金融穩(wěn)定與全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行息息相關(guān)。一旦中國金融市場出現(xiàn)問題，將影響全球商品價(jià)格、國際支付和全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

第二，中國金融環(huán)境穩(wěn)定是提升對外投資質(zhì)量的重要前提。一方面，我國積極推進(jìn)金融市場開放和國際化進(jìn)程，吸引大量外國投資和資金流入；另一方面，我國積極推進(jìn)共建“一帶一路”，大力推動(dòng)國際貿(mào)易和對外投資，資金流動(dòng)和國際投資對全球金融市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第三，中國金融環(huán)境穩(wěn)定是促進(jìn)全球合作協(xié)調(diào)的關(guān)鍵要素。中國在國際金融合作中扮演著重要角色，積極參與國際金融組織和多邊金融合作機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“要遏制全球通脹，化解系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要減少貨幣政策調(diào)整的負(fù)面外溢效應(yīng)”。

為推動(dòng)中國金融高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)”。以黨的二十大精神為指引，對金融監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，圍繞加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定保障體系等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，既是強(qiáng)化黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，也是完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的內(nèi)在需要，更是以金融安全助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一是筑牢監(jiān)管防火墻，加強(qiáng)行為監(jiān)督和金融消費(fèi)者保護(hù)。經(jīng)過改革和調(diào)整，形成了通過宏觀審慎監(jiān)管維護(hù)金融穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、通過市場監(jiān)管規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為以加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)的監(jiān)管模式。例如，國家金融監(jiān)督管理總局組建后，便聚焦保險(xiǎn)業(yè)償付能力，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司功能監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，形成償付能力硬約束，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是監(jiān)管權(quán)責(zé)清晰，形成監(jiān)管合力。明確由新組建的國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，并承擔(dān)對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)。深化地方金融監(jiān)管體制改革，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，權(quán)責(zé)清晰，將有效發(fā)揮金融監(jiān)管職能。

三是建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，降低多元目標(biāo)間政策沖突。經(jīng)過改革，央行專注貨幣政策與宏觀審慎職能，國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌微觀審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管職能，證監(jiān)會(huì)資本市場監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化。宏觀調(diào)控與金融監(jiān)管相對分離以執(zhí)行不同的職能，各司其職，最大限度降低多元目標(biāo)間政策沖突。

四是理順金融監(jiān)管央地事權(quán)關(guān)系，全面增強(qiáng)金融監(jiān)管力量。建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制并優(yōu)化力量配備，避免地方政府對地方金融機(jī)構(gòu)的過多干預(yù)，加強(qiáng)中央對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和化解以及打擊金融犯罪的力度，同時(shí)重新配置和加強(qiáng)監(jiān)管資源，有效解決地方監(jiān)管手段缺乏、專業(yè)人才不足等問題。

有利于維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定

中國金融監(jiān)管改革引發(fā)世界廣泛關(guān)注，但也不乏政客借題發(fā)揮。例如，美議員提出《2023年中國金融威脅緩解法案》，要求評估中國金融部門改革對美國和全球金融體系的任何風(fēng)險(xiǎn)影響。

習(xí)近平總書記指出，“以意識(shí)形態(tài)劃線，搞集團(tuán)政治和陣營對抗，只會(huì)割裂世界，阻礙全球發(fā)展和人類進(jìn)步”。以“去風(fēng)險(xiǎn)化”之名，行“去中國化”之實(shí)，完全視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律于不顧，既違背了當(dāng)前日趨復(fù)雜共振的世界經(jīng)濟(jì)金融局勢需要包括中國在內(nèi)各國協(xié)調(diào)合作的現(xiàn)實(shí)需求，也忽略了完善的中國金融監(jiān)管體系將成為全球經(jīng)濟(jì)金融最為堅(jiān)固的穩(wěn)定器。

第一，降低多元目標(biāo)政策沖突以有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)并化解與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，為世界各國提供政策安排重要參考。美聯(lián)儲(chǔ)疫情期間“直升機(jī)撒錢”成為高通脹的“元兇”，疫情后期無視國內(nèi)客觀環(huán)境，連續(xù)加息使歐美銀行流動(dòng)性惡化，加劇金融不穩(wěn)定。由此可見，缺乏系統(tǒng)觀念的政策安排只會(huì)陷入困境，中國深化金融監(jiān)管體系改革對世界各國經(jīng)濟(jì)金融政策安排具有重要借鑒意義。

第二，健全投資者保護(hù)制度并持續(xù)完善資本市場融資功能，為投資者打造更為健康的“避風(fēng)港”。一方面，國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)包括投資者保護(hù)在內(nèi)的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，將有效提高市場參與者的行為規(guī)范性和誠信度，減少金融市場的操縱和不當(dāng)行為。另一方面，強(qiáng)化直接融資服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力，中國資本市場將更加健康和穩(wěn)定，有助于提升全球金融市場的效率和穩(wěn)定性。

第三，持續(xù)完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，不斷促進(jìn)國際合作與協(xié)調(diào)邁向新階段。一方面，新監(jiān)管體系更加適應(yīng)金融發(fā)展新形勢，我國將更為積極參與國際金融監(jiān)管機(jī)制，不斷與其他國家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立多層次、廣泛的合作機(jī)制，共同應(yīng)對跨境金融風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國不斷結(jié)合自身國情對金融監(jiān)管模式進(jìn)行改革與優(yōu)化，這也為廣大發(fā)展中國家不斷完善自身金融監(jiān)管體系提供有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委書記）