對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。過(guò)去30多年，我國(guó)牢牢抓住經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)外開(kāi)放取得舉世矚目的成就。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化，深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，提出了開(kāi)放發(fā)展新理念，把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放工作推向新高度。

準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁。黨的十八屆五中全會(huì)指出：“開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。”習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)開(kāi)放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上。”在新形勢(shì)下全方位提高對(duì)外開(kāi)放水平，必須準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。

在對(duì)外開(kāi)放中趨利避害，前提是科學(xué)判斷國(guó)際環(huán)境變化及其蘊(yùn)含的戰(zhàn)略機(jī)遇與重大挑戰(zhàn)。過(guò)去30多年，我國(guó)抓住東亞地區(qū)勞動(dòng)密集型出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移和全球經(jīng)濟(jì)繁榮的機(jī)遇，通過(guò)實(shí)施鼓勵(lì)外商直接投資、擴(kuò)大出口、發(fā)展加工貿(mào)易、建立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列政策措施，將我國(guó)低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與來(lái)華外商的資金、技術(shù)和海外銷售渠道優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，我國(guó)一躍成為世界上最大的貨物貿(mào)易出口國(guó)，解決了制約發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的外匯短缺瓶頸問(wèn)題，有力促進(jìn)了工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)體制改革。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，市場(chǎng)需求不振，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)速度連續(xù)幾年低于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢。受大宗商品價(jià)格大幅回落的影響，部分嚴(yán)重依賴大宗商品出口的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體面臨出口下降、資金外流、匯率貶值的壓力，有的甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，金融風(fēng)險(xiǎn)上升。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)治理處于變革期，中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的份額上升、話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，二十國(guó)集團(tuán)作為全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)新平臺(tái)的作用日益凸顯。區(qū)域合作加快發(fā)展，成為構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要平臺(tái)，新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呼之欲出。

國(guó)際環(huán)境新變化蘊(yùn)含著新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。對(duì)我國(guó)而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命方興未艾，不僅催生大量新興產(chǎn)業(yè)，而且將深度改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打破原有產(chǎn)業(yè)格局，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”帶來(lái)機(jī)遇。其次，跨國(guó)公司加速對(duì)華轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。中國(guó)吸收外商直接投資多年位居世界前三位，是跨國(guó)公司最重要的投資目的國(guó)之一?？鐕?guó)公司對(duì)華投資結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比逐年上升。第三，高端人才加速向我國(guó)匯聚。2004年我國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員僅有2萬(wàn)多人，2015年達(dá)到40.5萬(wàn)人。還有越來(lái)越多的外籍科學(xué)家、工程師和企業(yè)管理人員來(lái)中國(guó)工作。第四，全球性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮帶動(dòng)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。全球性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮不僅為我國(guó)企業(yè)提供工程承包的市場(chǎng)機(jī)遇，而且將帶動(dòng)我國(guó)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口，顯著提升我國(guó)出口結(jié)構(gòu)。第五，世界經(jīng)濟(jì)低迷為我國(guó)企業(yè)提供了海外并購(gòu)的機(jī)遇。我國(guó)對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，已成為居世界前三位的對(duì)外投資大國(guó)。我國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資并購(gòu)，可以獲取海外先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)能力、知名品牌、銷售渠道和能源資源，大幅提升整合全球資源與市場(chǎng)的能力，有力促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。