顯而易見，干部能上能下，煥發(fā)出活力，歸功于鄧小平同志從理論到實踐上的創(chuàng)新。如果說，當(dāng)初能上能下，側(cè)重于干部到齡退休，那么，當(dāng)前重點難點則是調(diào)整不勝任者。對于干部退休，早已有了明確規(guī)定，現(xiàn)在重要的是嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前迫切需要解決的是在及時調(diào)整不勝任干部方面取得突破。1986年以來，各級采取了不少新舉措，如實行任期目標(biāo)責(zé)任制、推行干部職務(wù)聘任制和試用制、實行領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議制度等。尤其是黨的十八大以來，中央反腐力度不斷加大，新的政治生態(tài)已形成，好的政治環(huán)境已產(chǎn)生，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭踐行“三嚴(yán)三實”，在修養(yǎng)、作風(fēng)、有為、守紀(jì)等各個方面，皆營造了良好氛圍。然而，總的來看，步子還沒完全邁開，尚未常態(tài)化、機制化。主要表現(xiàn)在：對少數(shù)決策水平低、領(lǐng)導(dǎo)能力差的干部遲遲不作調(diào)整；對一些個人主義嚴(yán)重、工作政績平平、鬧不團結(jié)的干部，或遷就照顧，或平級調(diào)動；而被調(diào)整的干部，不能正確對待、尋找理由開脫，甚至找關(guān)系說情，最終不了了之。結(jié)果造成保守消極思想及行為，或怕?lián)?zé)任、怕惹事端，或?qū)幙刹蛔觥⒉粨?dān)風(fēng)險，或干與不干一樣、干多干少一樣、干好干壞一樣，或組織考核沒有缺點，或只要不犯錯就能熬成婆，形成了按部就班熬級別、無過即功的不良之風(fēng)。

實現(xiàn)能上能下，確實有一定難度，主要原因：一是官本位思想嚴(yán)重，少數(shù)干部黨性不純，不要說下來，就是調(diào)整到不重要崗位的也會怨天尤人，甚至向組織討價還價；二是制度尚不夠健全，要使干部下得有據(jù)，必須健全考核方法。干部是否稱職關(guān)鍵要看實績，若缺乏崗位要求、考核無量化指標(biāo)，就難以準(zhǔn)確把握；三是個別領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，尤其是主要負(fù)責(zé)人不敢堅持原則，對不稱職干部拖著不敢處理，難度越拖越大，最后以犧牲黨的事業(yè)為代價。若不調(diào)整這些干部，必將挫傷黨員隊伍的積極性，危害黨的事業(yè)。長此以往，不僅會使干部產(chǎn)生精神倦怠和職業(yè)惰性，也會讓想干事、能干事的干部寒了心，必將阻礙改革事業(yè)的快速推進和社會治理的健康發(fā)展。

解決干部能上能下問題，完善考核是基礎(chǔ)，擴大民主是關(guān)鍵。鄧小平同志指出：“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。”1986年，中共中央辦公廳批轉(zhuǎn)了中央組織部《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進能上能下，邁出了制度建設(shè)的重要一步。

2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，明確了干部“下”的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職?？梢哉f，這是干部制度改革的一個重要文件。要創(chuàng)造不勝任者能下的良好氛圍，制定干部勝任與否的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的干部考評程序，拓寬不勝任者“下”的方式和途徑。該提拔的要大膽提拔使用，該下的就一定要下，使德才兼?zhèn)湔呱?，讓德才平庸者下，且下得?xí)慣自然。

鄧小平同志說：“先從基層做起，要逐漸從制度上，習(xí)慣上，風(fēng)氣上，做到能上能下。”逐步實現(xiàn)不僅從制度上做到“能上能下”，而且從心理上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上，把干部能上能下視為正?，F(xiàn)象。為此，每一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須破除功利思維，摒棄進榮退辱；要全力支持能上能下政策，吐故納新，優(yōu)勝劣汰，新陳代謝，適者生存；要淡泊名利，客觀理性，平衡心態(tài)，胸懷博大；要各盡所能，公平競爭，優(yōu)進劣退，有進有出。唯如此，方能創(chuàng)造出良性循環(huán)的政治生態(tài)。

（作者單位：四川廣安鄧小平圖書館）