我國(guó)進(jìn)入建設(shè)世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵階段

1985年，我國(guó)開啟了科技體制改革的大幕，30多年來(lái)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的歷史性跨越。載人航天和探月工程、超級(jí)計(jì)算、載人深潛、中微子振蕩、量子反?；魻栃?yīng)、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等近期取得的重大成果，成為我國(guó)創(chuàng)新體系的驕傲。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，中國(guó)科學(xué)家對(duì)全球科學(xué)論文的貢獻(xiàn)多年來(lái)一直排在全球第二，高水平論文近年來(lái)也位居世界前列。高速鐵路、水電裝備、雜交水稻、基因測(cè)序、4G移動(dòng)通信、電子商務(wù)等重大技術(shù)突破及其推廣，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了引領(lǐng)和支撐作用。可以說(shuō)，我國(guó)已進(jìn)入建設(shè)世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵發(fā)展階段。但也必須清醒看到，通往世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的道路并非坦途，我國(guó)建設(shè)世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)還面臨一系列挑戰(zhàn)。

區(qū)域發(fā)展不平衡對(duì)制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，東部沿海一些地方已進(jìn)入信息化時(shí)代，緊隨國(guó)際科技前沿發(fā)展，有的還成為國(guó)際創(chuàng)新發(fā)展的策源地；中部和東北地區(qū)的很多地方仍然處在工業(yè)化階段，大量傳統(tǒng)制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)；西部不少地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占很大比重，技術(shù)水平落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。這對(duì)制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求。謀劃創(chuàng)新發(fā)展必須看到這一國(guó)情，更加全面綜合地制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

創(chuàng)新模式多元給創(chuàng)新政策制定增加了難度。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和體制雙重轉(zhuǎn)型的大國(guó)，我國(guó)創(chuàng)新模式多元并存。以企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型創(chuàng)新模式是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ岣吡烁鱾€(gè)行業(yè)的技術(shù)水平，增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家戰(zhàn)略需求、公益性較強(qiáng)的領(lǐng)域，由政府組織和引導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)移動(dòng)通信、載人航天、北斗導(dǎo)航、高速鐵路等領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成果，形成了具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略導(dǎo)向型創(chuàng)新模式。此外，在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)生了百度、阿里巴巴、騰訊、滴滴等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新星，形成了創(chuàng)新發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式。如何認(rèn)識(shí)多元?jiǎng)?chuàng)新模式成功背后的一般規(guī)律和局限性，如何針對(duì)不同類型的創(chuàng)新模式出臺(tái)恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)新政策等，都對(duì)政府的公共政策水平提出了新的更高要求。

創(chuàng)新體系還存在一些老大難問題需要加快解決。例如，事業(yè)單位改革滯后，大學(xué)和科研院所的人事及薪酬制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代要求；按照調(diào)動(dòng)廣大科技人員創(chuàng)新發(fā)展積極性的要求衡量，我國(guó)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理體制還有很多不完善之處；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱的頑疾仍然困擾著創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。此外，如何營(yíng)造產(chǎn)業(yè)巨頭與中小微企業(yè)共存的市場(chǎng)生態(tài)，促使中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)巨頭的生產(chǎn)營(yíng)銷能力通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)？政府支持創(chuàng)新的公共政策如何改革創(chuàng)新？如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)有效規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)？這些都是我們必須思考和回答的問題。