完善投資體制 增加公共產品

目前，我國生產資料和個人消費資料幾乎全部處于產能過剩狀態(tài)，唯有公共產品包括公共服務供給不足，包括環(huán)境、交通、市政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、信息、文化等，遠遠滿足不了廣大居民的需要。公共產品供給不足的原因，是長期以來主要依靠財政投資。財力不足導致發(fā)展滯后，農村的發(fā)展更落后于城市。解決這一問題，必須加快投資體制改革，推行政府與企業(yè)合作模式，通過政策設計，使投資公共產品能夠獲得合理回報，并通過公開招標，挑選有資質的企業(yè)承擔建設、經營任務。在具體方式上，可以有多種選擇，包括“建設-經營-轉讓”（BOT）、“建設-轉讓”（BT）等。采用這種模式，解決城市交通擁堵、停車難、看病難、入托難、進敬老院難，以及垃圾、污水處理等問題，就是一件容易做到的事情。

此外，抓緊建設覆蓋全國的高鐵網、城市群內部和市區(qū)郊區(qū)之間的軌道交通網，建設覆蓋城鄉(xiāng)的新一代互聯網，將為未來發(fā)展奠定基礎。

如何把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造為一大支柱產業(yè)，是今年政府工作報告提出的重大任務。這就要把環(huán)境治理培育為新的投資熱點和經濟增長點。為此，要真正落實“誰污染、誰付費，推行第三方治理制度”。政府要制定統(tǒng)一的污染物排放標準，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，使所有企業(yè)處于同一起跑線上，改變治理污染的企業(yè)吃虧、弄虛作假的企業(yè)賺錢的狀態(tài)。應當看到，目前治理各種污染物的技術和裝備都是成熟的，大部分立足國內即可解決，需要的只是一定的成本和認真的態(tài)度。通過上述供給側體制改革，激發(fā)投資活力，優(yōu)化投資結構，不僅體現以人為本的發(fā)展目的，而且對近期穩(wěn)增長和長期持續(xù)發(fā)展，進而跨越“中等收入陷阱”，都將發(fā)揮至關重要的作用。

推行政府與社會資本合作（PPP）模式，必須有多個部門協(xié)調配合。優(yōu)選建設項目是規(guī)劃和行業(yè)主管部門的職責，財政需要提供引導資金支持，銀行信貸資金應當跟進，只有相互配合，才能達到事半功倍的效果。否則，單靠哪一個部門，都是難以完成的。選擇投資主體，對國有企業(yè)、民營企業(yè)應一視同仁，平等競爭。鼓勵各類所有制企業(yè)組建股份制的項目公司，建立強有力的領導指揮機構，承擔投資風險。要堅持過去行之有效的項目業(yè)主負責制、招標投標制、施工監(jiān)理制等，確保工程質量。要加強對PPP項目從建設、經營到資金償還的全過程管理，避免出現違約和債務風險。