完善投資體制 增加公共產(chǎn)品

目前，我國生產(chǎn)資料和個人消費(fèi)資料幾乎全部處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，唯有公共產(chǎn)品包括公共服務(wù)供給不足，包括環(huán)境、交通、市政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、信息、文化等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大居民的需要。公共產(chǎn)品供給不足的原因，是長期以來主要依靠財政投資。財力不足導(dǎo)致發(fā)展滯后，農(nóng)村的發(fā)展更落后于城市。解決這一問題，必須加快投資體制改革，推行政府與企業(yè)合作模式，通過政策設(shè)計，使投資公共產(chǎn)品能夠獲得合理回報，并通過公開招標(biāo)，挑選有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)、經(jīng)營任務(wù)。在具體方式上，可以有多種選擇，包括“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”（BOT）、“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓”（BT）等。采用這種模式，解決城市交通擁堵、停車難、看病難、入托難、進(jìn)敬老院難，以及垃圾、污水處理等問題，就是一件容易做到的事情。

此外，抓緊建設(shè)覆蓋全國的高鐵網(wǎng)、城市群內(nèi)部和市區(qū)郊區(qū)之間的軌道交通網(wǎng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的新一代互聯(lián)網(wǎng)，將為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

如何把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為一大支柱產(chǎn)業(yè)，是今年政府工作報告提出的重大任務(wù)。這就要把環(huán)境治理培育為新的投資熱點和經(jīng)濟(jì)增長點。為此，要真正落實“誰污染、誰付費(fèi)，推行第三方治理制度”。政府要制定統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，使所有企業(yè)處于同一起跑線上，改變治理污染的企業(yè)吃虧、弄虛作假的企業(yè)賺錢的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)看到，目前治理各種污染物的技術(shù)和裝備都是成熟的，大部分立足國內(nèi)即可解決，需要的只是一定的成本和認(rèn)真的態(tài)度。通過上述供給側(cè)體制改革，激發(fā)投資活力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不僅體現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的，而且對近期穩(wěn)增長和長期持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而跨越“中等收入陷阱”，都將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

推行政府與社會資本合作（PPP）模式，必須有多個部門協(xié)調(diào)配合。優(yōu)選建設(shè)項目是規(guī)劃和行業(yè)主管部門的職責(zé)，財政需要提供引導(dǎo)資金支持，銀行信貸資金應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)，只有相互配合，才能達(dá)到事半功倍的效果。否則，單靠哪一個部門，都是難以完成的。選擇投資主體，對國有企業(yè)、民營企業(yè)應(yīng)一視同仁，平等競爭。鼓勵各類所有制企業(yè)組建股份制的項目公司，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)投資風(fēng)險。要堅持過去行之有效的項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制等，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)對PPP項目從建設(shè)、經(jīng)營到資金償還的全過程管理，避免出現(xiàn)違約和債務(wù)風(fēng)險。