2015年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已達(dá)8000美元，要跨入人均1.2萬美元的高收入國家行列，尚需要邁上一個(gè)大臺(tái)階。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，這是一個(gè)難度較大的臺(tái)階，不少國家在這一臺(tái)階前徘徊多年也未能跨上去。我國能不能順利跨越這道門檻，是對(duì)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。按照黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，聚焦于三項(xiàng)重大改革，釋放三方面的巨大潛力，形成三大經(jīng)濟(jì)增長引擎，足以驅(qū)動(dòng)中國在2022年左右躍升為高收入國家。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體 破除認(rèn)識(shí)誤區(qū)

分析正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，所有進(jìn)入高收入行列的國家，都是在基本消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距之后；而所有落入“中等收入陷阱”的國家，城鄉(xiāng)差距大是其顯著特征。韓國在40多年工業(yè)化過程中，城鄉(xiāng)收入比始終保持在1∶0.9左右，這得益于韓國從上世紀(jì)70年代開始，成功實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，而且韓國農(nóng)民通過出讓土地分享到了城市化過程中土地增值的財(cái)產(chǎn)性收入。

我國目前城鄉(xiāng)收入比為2.7∶1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。這既是跨入高收入國家的主要障礙，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的主要潛力所在。造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的主要原因有三：一是城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)和戶籍權(quán)益不平等，制約著農(nóng)民收入水平的提高。城鎮(zhèn)居民的房地產(chǎn)已經(jīng)商品化，但農(nóng)民的房地產(chǎn)仍然非商品化，使農(nóng)民分享不到城市化過程中不動(dòng)產(chǎn)增值的收益。另外，農(nóng)民工盡管為其所在城市做出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)村戶籍使其分享不到附加在城市戶籍上的各種公共服務(wù)。二是城鄉(xiāng)市場之間存在的政策壁壘，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金、土地等可以源源不斷流入城市，而城市的資本、人才、技術(shù)流不進(jìn)農(nóng)村。三是政府公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)在城市。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理體制有了重大突破，允許其用益物權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。粗略計(jì)算，僅承包地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，每年可獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)1萬多億元；宅基地的總價(jià)值達(dá)50多萬億元。若以這“三塊地”為質(zhì)押，在“十三五”期間撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)資金20萬億元，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，在城市資本堰塞湖上炸開一道缺口，必將產(chǎn)生瀑布效應(yīng)。耕地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有助于發(fā)展集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)用生產(chǎn)資料提出更多需求，并能吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民真正成為一個(gè)體面的職業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)將改變農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村變得比城市更宜居、更漂亮，并將為建材、家電、汽車等提供新的巨大市場。而農(nóng)民工市民化將使農(nóng)民工和留守農(nóng)村的兒童、婦女、老人共4億人實(shí)現(xiàn)全家團(tuán)圓夢，并對(duì)城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大需求。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，關(guān)鍵是要破除一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。農(nóng)村土地實(shí)行所有權(quán)與用益物權(quán)分離，允許用益物權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，不是對(duì)土地公有制的否定，而是對(duì)土地集體所有制實(shí)現(xiàn)方式的完善。通過所有權(quán)與用益物權(quán)分離，土地成為可交換、整合的生產(chǎn)要素，才能實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)對(duì)接，發(fā)揮市場對(duì)土地資源配置的決定性作用。

當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)用途管制問題，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，必須依法合規(guī)。國務(wù)院今年2月印發(fā)的關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見，提出要“全面實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策”，是對(duì)三中全會(huì)精神的具體落實(shí)。實(shí)際上，農(nóng)村土地制度的改革，也是借鑒了國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)。長期以來，農(nóng)村土地非商品化，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的融合，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。三中全會(huì)指明了農(nóng)村土地制度改革的方向，需要不折不扣地落實(shí)。

重慶市去年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11%，在全國各?。▍^(qū)市）中名列第一。重慶以西部山區(qū)的困難條件，何以領(lǐng)跑全國？部分原因在于連續(xù)七年實(shí)行城鄉(xiāng)一體化改革，釋放出巨大的增長潛力。近幾年，重慶的戶籍人口城市化率提高速度在全國所有城市中是最高的。通過建立全市統(tǒng)一的地票市場，使退出宅基地的農(nóng)民分享到重慶市區(qū)的級(jí)差地租，獲得一筆可觀的財(cái)產(chǎn)性收入。通過市場機(jī)制和政府支持，等于送給每一個(gè)進(jìn)城落戶的農(nóng)民10萬元“安家費(fèi)”和5件“新衣服”，包括享受市民的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、子女入學(xué)入托政策和城市居民所有的公共服務(wù)。這些如能在全國推廣，必將為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)注入巨大活力，成為跨越“中等收入陷阱”的根本舉措。